外国救助“数字难民”新举措

邱林

“年轻人是富有者，而老年人是匮乏者。”美国著名计算机科学家尼葛洛庞帝就数字化时代的代際差异如是说。不止中国，其他国家同样面临老年人成为“数字难民”的社会问题。它们尝试解决这一问题的方法值得我们借鉴。

德国：老年人的信息教育

新冠肺炎疫情改变了德国老年人对互联网的态度。德国信息技术、电信和新媒体协会（BITKOM）公布的调查结果显示，在德国65岁以上的老年人中，认为数字化是一个发展机会的人，比例从64%增加到69%;把互联网看作“危险事物”的人，比例从33%下降到29%。“互联网对老年人而言，重要性正在增加。德国老年人面临的‘数字鸿沟很大，需要政府和社会的大力支持。”BITKOM主席贝尔格说。

75岁的布里特是柏林一名退休的护理人员。她说，自己以前对互联网有抵触情绪，认为老年人不会用互联网照样能享受生活。但这次疫情让她明白，不会用互联网甚至无法“独立”生活——不会使用远程医疗、购物系统，没有机会进行网络交流。为此，她专门到社区学院报了一个互联网基础班。现在，她已经能用智能手机和电脑阅读新闻、收发邮件、订购物品、视频聊天。“我感觉自己更好地融入了这个社会。”她说。

德国联邦家庭、老年、妇女及青年事务部（BMFSF）主管克莱恩表示，对于老年人来说，进入新的数字领域有很大困难，这既是技术上的难题，也是心理上的难题，有人称老年人为“数字文盲”“数字难民”。老年人难以适应数字化的问题，是政府面临的一大挑战。

德国政府推出了老年人互联网战略，希望通过基础建设及开展项目，在未来10年把老年人的网络普及率从目前的不到一半提升到80%—90%。德国成立了一个“数字机会基金会”，资助相关项目。“政府在学校投入几十亿欧元来促进数字化学习，在老年人网络学习上的资金投入也非常有必要。”德国不来梅大学信息技术专家库比切克如是说。

据了解，德国正在培训一批专门的老年信息技术辅导员。这些辅导员在老年中心、养老院、社区学院等机构工作。库比切克说，老年数字化教育必须符合这一年龄层的特点，需要懂得老年人心理的辅导员。德国还将编制相关教材。同时，政府将拨款数亿欧元给3万个老年中心、3000个养老院等机构，用于购买电脑。每个机构平均配置10台平板电脑。

很多美国老年人不熟悉互联网

此外，德国各个社区学院都提供老年人信息技术教学课程，还为老年人提供网上问答平台、线下网络学习“咖啡会”等。相比于社区学院的课程，“咖啡会”较为轻松，深受不习惯上课的老年人的欢迎，他们可以从电脑开机学起，不需要担心学得太慢。

德国各大城市还流行起大学生免费入驻老人院项目。慕尼黑大学生服务中心人员表示，这种项目供不应求。老人院为每名大学生免费提供20平米的房间，大学生则在业余时间教老人们怎样使用电脑、社交媒体，陪同老人就诊等。

克莱恩认为，随着老龄化社会的来临，老年人提升数字化能力不仅有利于自身，也对国家治理越来越重要，可以减轻社会负担，提升国家竞争力。信息教育应该“从老年人抓起”。

新加坡：千名“数字大使”

2020年9月中旬，新加坡政府向其500万居民免费发放“合力追踪”便携防疫器，其功能与同名手机应用相近，即协助政府进行新冠肺炎病例追踪。在社区服务中心领到设备的75岁李姓老人高兴地表示，因不会使用智能手机，她在疫情期间一直无法使用“合力追踪”应用，也不会扫码。“现在好了，出门时把便携防疫器挂在脖子上就行，心里踏实了。”

与这位老人一样，很多新加坡老年人都面临着“数字化生存问题”。根据2019年的官方数据，新加坡年龄在65岁及以上的老人占总人口的16%。为适应日新月异的数字化生活，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）早在2007年就推出了“银发族资讯通信计划”（SII），通过银发族资讯中心、银发族上网热点、银发族资讯日和银发族资讯电脑奖励计划等，帮助老年人学习新科技，更多地接触电脑与网络。

2013年，IDA牵头推出“银发族电脑咨询服务站”。根据该计划，20名训练有素的老年志愿者轮流接听两条热线。这群志愿者通晓英语，中国普通话、闽南话、广东话及潮州话。他们对资讯科技颇有研究，而且在维修电脑方面也有一手。此外，IDA在全国12个银发族资讯站开办新的资讯课程，教导年长者如何在网上管理公积金账户、上网申请护照和通过云端发送照片给亲友。

新加坡一向有成为“由数字创新驱动的领先经济体”的抱负。近年来，为落实“智慧国家2025”愿景，政府与企业、社区和学校等合作，大力开展数字技术学习活动。2018年，SII推出电子付款体验之旅，协助50岁以上的人掌握电子付款技能。一位陈姓老人表示：“以前缴费之类的事都要去银行，有时要排很长时间的队。几十年来都如此，也不觉得什么。自从学会了手机缴费和转账，感觉数字生活真是神奇！”

2020年，新加坡政府成立了数字转型办公室，招募1000名“数字大使”，深入社区帮助约10万名老人掌握数字技能。这些“数字大使”走进社区购物中心、咖啡店和菜市场等，目标是在一年内让约1.8万名摊贩开通二维码支付服务。这些摊贩大多年龄较大，为鼓励他们提供电子支付服务，政府将每月给予每户300新元补贴。

有评论称，要引领更多老人进入数字时代，除了帮助、鼓励他们学习，还要在产品和数字服务设计上满足他们的需求，做到简单易用。数据显示，越来越多的新加坡老人从数字化中受益。2018年，新加坡88%的50至59岁人口及55%的60岁以上人口使用互联网，后者的数量在两年内增加了25%。

美国：让更多老年人上网

在美国，老年人成为“数字難民”也是颇受社会关注的话题。根据美国商务部的数据，约有3100万美国人无法使用高速互联网服务，其中很大一部分是老年人。

据彭博社报道，美国使用智能手机的老年人比例已达到42%，有67%的老年人表示他们能够上网。但在65岁以上的老年人中，只有四分之一的人说他们对使用电子产品上网感到自信。

成为“数字难民”会给生活带来诸多不便，包括无法跟人及时交流导致的孤独感等，新冠肺炎疫情凸显了这一问题。根据美国官方的数据，有近1380万名65岁以上的美国人（占该群体的28%）独自生活。美国国家科学院的报告称，缺乏社交和大脑刺激是诱发心脏病和老年痴呆症的因素。

美国西弗吉尼亚州残疾人权益组织的法律总监耶利米·安德希尔表示，在这个世界上，许多老年人已经因与家人和朋友接触不够多而感到孤独，为抗击新冠肺炎大流行而采取的居家措施加剧了这种感觉。如今，从远程工作到远程医疗，似乎所有的事情都是虚拟的。社会似乎忘记了一个关键群体——无法使用可靠的、负担得起的高速互联网的老年人。

新冠肺炎大流行让生活在农村的美国老年人遭遇了很大困难。疫情期间，医生和护士通常采用在线的方式与病人保持联系，而很多老人缺乏这样的条件，难以得到及时的医疗服务。另据皮尤研究中心的调查，在不上网的美国人中，有三分之一的人表示“没兴趣”，32%的人表示“互联网太难掌握”（其中8%的人明确表示自己“太老了，学不会”），还有19%的人出于经济原因，无法负担网络和电脑费用。

美国国家电信和信息管理局（NTIA）2020年发布的第15版《互联网使用调查报告》显示，截至2019年11月，近八成美国人使用互联网，但“数字鸿沟”依然不小，主要存在于农村、非裔和拉美裔群体、低收入阶层、老年人群体。好消息是，65岁以上老年人中上网者的比例相比2017年增加了5个百分点（达到68%）。

美国一些组织和地方政府已经认识到老年人面临“数字鸿沟”问题的严重性，并致力于解决这一问题。纽约市政府正与电信公司合作，推广“消除城市的‘数字鸿沟”项目，旨在向居住在公共住房中的65岁以上老人发放平板电脑，并提供一年免费网络服务。纽约市政府技术官员约翰·法默表示：“新冠肺炎疫情向所有人表明，网络宽带是公共卫生必需品。人们要在数字时代获得必要的服务，首先必须上网。”

日本：消除“数字鸿沟”的第一步

日本在网络化与数字化进程方面，与其发达国家、全球第三大经济体的身份不符。在IT概念被热炒的2000年，时任日本首相、时年63岁的森喜朗在公开场合将“IT革命”说成“它（英文it）革命”。他还曾称自己是“电脑盲”。曾任日本奥运担当大臣并兼任网络安全战略本部副本部长的樱田义孝，在2018年11月的一次众议院会议上直言“并不亲自使用电脑”。当有人质问日本的核电站资料是不是通过USB进行存储、会不会受到黑客攻击时，他竟然回答：“使用的时候会在上面打个洞吧？具体细节我不清楚。”

连维护国家机器正常运转的日本内阁，都出现大臣不会用电脑的问题。对于日本社会的普通老年人来说，数字化的普及就更难了。

2020年5月，为应对新冠肺炎疫情，日本政府给每个国民发放10万日元“特别定额给付金”。人们可以通过网络申领，大概一周左右就能收到钱。不会在网上进行申领的人，只能等各级行政单位的工作人员把纸质通知单寄出，收到通知单并填写申请后再寄回。这样的过程需要超过一个月的时间。

据《日本经济新闻》统计，当时全日本只有十分之一的人开通了用于申领“特别定额给付金”的账户。有很多开通账户的人不懂得使用方法;那些没开通的人则急于开通。一时间，日本各地方政府办事机构的窗口前挤满了前来咨询和办理相关业务的国民。其间上演了一出荒唐的闹剧：千叶县松户市一个叫大谷刚的无业男子，急需“特别定额给付金”，但不会在网上开通账户。工作人员教他办理，他却一直弄不明白流程。最后，此人急得手持16厘米长的刀子冲进松户市政府大吵大闹，被警方逮捕。

在此次疫情期间，日本社会没有取消现金交易，进出各场所不需要用智能手机出示健康码。在这样的大环境下，在公共领域，日本老年人还没有明显感觉到因数字化而被时代抛下的不便。但如何让老年人无障碍地共享信息化成果，进行数字化“扫盲”，是所有老龄化社会都必须直面的问题。

接替安倍晋三的日本首相菅义伟，掷地有声地抛出数字化课题，并为此设立专门的机构——数字厅，谋求建立政府各级部门之间的大数据平台，打通各个部门之间的行政壁垒。这被视为日本消除“数字鸿沟”的第一步。

编辑：姚志刚 winter-yao@163.com

编辑：薛华 icexue0321@163.com