诺镍巨额罚单下的俄罗斯生态立法

孙祁

2021年2月5日，俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区仲裁法院对俄罗斯联邦自然资源利用监督局诉俄罗斯诺里尔斯克镍业公司（下称“诺镍”）子公司诺里尔斯克-泰梅尔能源公司案作出判决，俄罗斯联邦自然资源利用监督局胜诉，诺镍需支付高达1460亿卢布（约合127亿元人民币）的赔偿金。此次俄罗斯联邦自然资源利用监督局胜诉，被俄罗斯生态法学界视为生态立法、生态执法和生态司法三位一体生态保护法律机制下的产物。

诺镍巨额罚单背景下的俄罗斯生态立法

2020年5月29日，俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区诺里尔斯克市3号热电厂（该厂隶属于诺镍）的一个柴油储存罐因地基支柱急剧下陷而受损，约2.1万方柴油泄漏，给当地土壤和水体造成污染。对此，诺镍解释事故的主要原因是永冻层解冻，导致支撑油罐的支架移动。克拉斯诺亚尔斯克边疆区随即启动了联邦级紧急状态。2020年9月10日，俄罗斯自然资源利用监督局正式起诉诺镍方。经该局评估，诺镍柴油泄漏事件给环境造成的损失为1480亿卢布，该局要求诺镍做出相应数额的赔偿。诺镍不认可俄罗斯联邦自然资源利用监督局的评估数额，其自我评估的环境损失为214亿卢布，仅为官方评估的七分之一。两者评估数值产生重大差异的原因在于参数的选择，即如不采取措施消除有害物质对水体产生负面影响的情况下持续时间系数以及落入水体的油品总量。前者采用了最大持续时间系数，而诺镍对此并不认可。在2021年2月5日的庭审中，克拉斯诺亚尔斯克边疆区仲裁法院最终判决的诺镍方赔偿额为1460亿卢布，略低于原告的诉讼请求1480亿卢布。诺镍表示，己方会在收到法院的判决全文后详细研读。目前不排除诺镍方继续上诉的可能性。不过，诺镍大股东波塔宁在接受“俄罗斯-1”电视台的采访时表示，2月5日的判决结果不仅对诺镍本身是教训，也对整个企业界释放了“今后生态和工业环境问题将更受重视”的信号。

俄罗斯联邦政府中负责环境问题的官员们表示赞成将诺镍支付的赔偿金投入环保项目。俄罗斯联邦政府副总理阿布拉姆琴科表示，诺镍做出赔偿后，这部分资金将定向投向环保项目，主要目的地是克拉斯诺亚尔斯克边疆区以及诺里尔斯克市。2月5日的判决结果公布后，克拉斯诺亚尔斯克边疆区行政长官乌斯宣布，将对诺镍提出进一步的索赔要求。

传统能源倒逼生态保护法律机制形成

俄罗斯作为产镍大国，近年来该产业中各种环保生态问题越来越突出，除金属行业外，俄罗斯整个传统能源生产行业也面临着法律审查的巨大压力。当前，俄罗斯通过法律的手段应对生态问题，基本形成了生态立法、生态执法和生态司法“三位一体”的法律保护机制。

俄罗斯克拉斯诺亚尔斯克边疆区诺里尔斯克市3号热电厂柴油储存罐破裂现场（图/视觉中国）

生态立法：以《俄罗斯联邦宪法》为原则，逐步构建起以环境保护法为基本内容的俄罗斯生态保护法律体系。根据《俄罗斯联邦宪法》规定，每个人都有享受良好环境的权利，每个人都必须爱护自然环境、珍惜自然财富。从20世纪末至21世纪初，在俄联邦议会进行了积极的涉及自然资源和生态环境保护方面的立法活动，以代替1991年曾颁布的相关法律规范。2002年1月10日，俄联邦总统签署了第7号令，颁布了《俄罗斯联邦环境保护法》，该法所体现的立法理念与表达形式完全符合1993年《俄罗斯聯邦宪法》所确立的保护公民生态权的立法精神。除《俄罗斯联邦环境保护法》外，俄罗斯颁布了数十部环境保护的个别法令和行政法规，譬如1995年3月3日制定的《地下资源法》、1995年3月14日制定的《特别自然保护区法》、1995年4月24日制定的《保护动物法》、1995年11月16日制定的《俄罗斯联邦水法典》、1995年11月30日制定的《国家生态鉴定法》。1996年制定的《俄罗斯联邦刑法典》，增设了环境犯罪，扩大了刑法在环保中的作用。1997年制定的《俄罗斯联邦森林法典》，制定了《俄罗斯联邦关于安全使用杀虫剂和农用化学制品法》。1998年制定的《俄罗斯联邦生产废弃物和消费废弃物法》、1999年颁布的《大气保护法》，确立了向大气排放污染物的国家规制的法律基础。2004年修改的《地下资源法》，将地下资源所有权归属联邦，地下资源的利用方式采用许可证方式和契约方式。2005年俄罗斯制定了首部《反污染法》，强制污染企业采用无污染的新技术。2005年出台了新《矿产资源法》。2006年4月，俄罗斯通过了新《俄罗斯联邦水法》。

当前，俄罗斯通过法律的手段应对生态问题，基本形成了生态立法、生态执法和生态司法“三位一体”的法律保护机制。

生态执法：以诺镍案为例，俄罗斯生态执法逐步从分散趋向统一，从宽松趋向严格。1996年俄罗斯设立了生态警察。生态警察主要负责监管俄罗斯全境环境保护问题，如清理大型垃圾堆积场、关闭非法垃圾倾倒点，查处破坏生态案件等。进入21世纪以来，俄罗斯生态警察继续发挥积极作用，被俄罗斯环保界人士誉为俄罗斯流动的环保卫士。生态警察对环境污染的监管可以印证俄罗斯对生态保护重视程度越来越高。2000年6月，俄罗斯政府决定将联邦国家环保局和国家林业局并入自然资源部，强化国家对自然资源的所有权，更好地适应经济可持续发展对自然资源合理开发利用以及生态安全的要求。自此，俄罗斯的环境资源管理从分散趋向统一。

生态司法：环境诉讼印证俄罗斯生态司法秉持公平与正义的宪法原则。根据2002年的《环境保护法》规定，俄联邦国家权力机关、联邦各主体国家权力机关、公民有权对因违反环境保护立法造成的环境损害，提起赔偿诉讼。从事环保活动的社会团体和其他非商业性团体有权向俄罗斯联邦国家权力机关、联邦各主体国家权力机关、地方自治机关和法院提出请求，取消关于其经济活动和其他活动可能对环境产生不良影响的项目设计、布局、建设、改建和运营的决定，限制、停止和禁止对环境产生不良影响的经济和其他活动，还可向法院提起环境损害赔偿诉讼。此次诺镍巨额罚单正体现了俄罗斯生态司法所秉持的公平正义。

俄罗斯生态立法向着法典化前行

俄罗斯作为“国际生态立法趋同化”的全球化过程参与者，为各国在协调“经济发展与生态保护”矛盾方面提供了法律救济的范式。有关生态法典的结构形式的问题，俄罗斯学界进行了深入讨论并提出两种可行性模式：一种是将所有涉及生态保护的法律（其中也包括自然资源保护方面的法律）和其他涉及环境保护的法律制度、法律规范合为一体;另一种模式是将那些具有直接生态特性的，涉及自然资源保护方面的法律、制度和规范性文件从生态法典中剥离出来，赋予其某种特定的称谓。在俄罗斯不仅理论界对生态法典制定展开了激烈的讨论，作为法律践行者的律师也提出了制定生态法典的基本观点和结构布局。该设计由下列部分构成：特别自然保护法律规范、自然资源保护法律规范、其他法律部门中的生态规范。也有学者提出，新的生态法典的制定必须以传统的六个自然资源法典和法律作为基础。如果新法典中囊括了所有的涉及生态保护的法律规范，那么生态法典恐将变成各种涉及自然资源保护和利用的法律大杂烩。这些包含几千条法律规范的法条容量将比俄联邦民法典条文数量还要多出近四分之一。因此，在法律适用方面将会变得困难和不切实际。此外，另一种建议认为，应该将自然资源利用的法律规范同环境保护的法律规范相区分，将两者划分到不同的联邦国家机关进行管理;对上述两者的生态鉴定，应分别由俄罗斯技术监督部和自然监督部门管理。如此，可防止权力的过分集中，预防腐败，并能有效地防止垄断的产生。

俄罗斯生态法典的制定，是在社会和自然关系的转型时期，为了克服该国存在的生态危机和经济发展面临的诸多矛盾所做出的里程碑式决议，它要求动员社会的、科学的、职业的力量参与，利在当下、功在千秋。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com