上海：继续深化改革体制 灵活应用信息技术 全面提升道路交通安全综合治理能力

“一网统管” 深化信息技术的应用

会议强调，要进一步提升做好道路交通安全管理的责任感、使命感和紧迫感；要更加注重系统观念、法治思维、强基导向，充分发挥智能化、精细化管理优势，统筹做好各项交通执法管理工作，进一步提升保安全、保畅通的能力水平；要把道路交通管理作为一项系统工程来抓，按照韧性城市的建设要求，推动道路交通综合治理、系统治理，进一步健全优化协同高效的工作格局。

2020年，上海公安交管部门秉持“生命至上、安全第一”理念，有效应对常态化疫情防控条件下的道路交通安全新形势，加强交通组织保障、提升智慧交通水平、深化道路交通违法整治、强化事故综合防控，通过IDPS系统的建设和运用，及时预警交通事故、设施损坏、异常天气等各类突发情况，为干预处置提供科学的数据支撑。

2020年内，推进布设1800余套智能信号灯系统和132套行人过街提示系统，引导优化1800余万人次的出行线路，有效提升道路通行效率。全市道路交通事故数、死亡人数较2019年同比分别下降5.2%、28.8%。

对症下药 严抓高速公路交通安全管理

据上海市公安局交通警察总队统计数据，2020年，上海市高速公路发生交通事故起数、死亡人数同比分别下降24.4%、20.6%。与下降两成数据相对应的是，公安交通管理部门将精准施政、智慧赋能应用在高速公路事故防范中，探索出的交通管理“新方子”：“一路三方”工作机制、高速公路研判室、车载移动卡口等。

抓牢重点车辆和路段 筑牢安全防线

高速公路历来是事故防控的“主战场”，近年来，全国高速公路3人以上死亡事故发生多起，所以高速公路隐患排查治理和突出违法整治一直是交通管理部门的工作重点。

对重点车辆的管控从以往的“两客一危”延伸到“两客一危一货一面”，紧盯违法占用应急车道、违法停车、违法倒车、不按规定车道行驶等易扰乱秩序和超速、疲劳驾驶、客车超员、货车严重超载、长途客车2时至5时违规运行、危化品车辆不按规定时间线路行驶等易肇事肇祸的交通违法，坚决防范交通违法引发严重交通事故。

影响高速公路通行安全的几大要素包括车、道路、时段、天气。夜间与恶劣天气期间一直是高速公路事故高发时段，而高速公路各出入口，和有隔离栅、防护网的路段是事故多发路段。

公安交通管理部门根据不同时段、不同路段开展针对性勤务部署和区域性集中整治，强化重点路段排查治理。仅2020年，就整改团雾多发路段31处，新增了防撞护栏、LED爆闪灯等一大批道路交通设施，实现了104处收费站入口称重设备全覆盖。

建设高速公路指挥室 缩短处置时间

高速交警有一句老话，高速公路发生意外事件一分钟都耽误不起，一分钟就可能堵成长龙，更可能发生更多的次生事故。因此，如何及时发现高速公路上的险情，在最快的时间内处置，对缓解高速公路拥堵、高速公路事故防控有着重要意义。

浦东、奉贤等9个交警支队2020年先后建立了高速公路研判室，将其作为统领高速公路管理、实践“一路三方”机制的重要枢纽。针对高速公路上“110”警情，指挥室调整原有接处警工作模式，依托“上海市公安局接处警系统”，由指挥室先行接警，联系报警当事人，了解事故相关信息，并提供安全提示，在车辆能够移动的情况下，引导当事人做好证据固定后及时撤离现场，将车辆停放到安全的位置，等待民警到场处置，消除次生事故隐患；对车辆无法移动的情况，由指挥室第一时间“点对点”联系道路养护、拯救等部门，到场施救处置。

2020年8月的一天晚上，奉浦大桥发生了一起危化品运输车辆自燃事故，指挥室在接警后第一时间通过监控探头确认现场情况，调集巡逻车进行处置，并通知消防、急救等部门，同疏导群众，为施救车辆引路，确保应急车辆最快速度到场控制火势，将危害减少到最低。

有了高速公路指挥室后，110接处警的平均时间比原来缩短了2至3分钟，突发事件的处置速度也明显加快。同时，运用大数据思维，收集每一起事故发生的天气情况、车辆类型、事故形态、事故原因等要素，定期对高速公路事故发生情况开展分析，并转化为研判成果。

根据分析出来的事故高发路段，奉贤交警高速大队在6处安装了太阳能警示牌，另外，在10处安装了有声警告系统，都起到了明显效果。

被动管理变为主动发现 警企联动互赢

事故防控部门认为，主要有四个环节需重点关注：在施工监管环节。高速公路施工往往要占据行车道，加之行车速度快、刹车距离长，一旦提示措施不到位、驾驶人注意力不集中，极易引发撞击施工人员、车辆或者设施的事故。在设施设置环节。高速公路夜间19时至次日7时亡人事故占总量的70%以上，其中，夜间照明不足是引发事故的重要原因，反映出视线诱导设施、反光警示标志、匝道防撞设施等仍存在不完善。在行车秩序环节。高速公路是“三超一疲劳”违法的高发路段，行车秩序不规范极易引发恶性事故。在现场处置环节。高速公路死亡事故绝大部分为追尾事故，其中，因首次事故后警示措施不足引发的次生事故尤其值得关注。

除了现有的隐患排查手段，公安交通管理部門还在警企合作、智慧交通方面做了更多尝试。嘉定等区交警与属地公司建立了数据共享合作机制，依托“高速浮动车智能感知平台”，对其公司旗下车辆在行驶时所拍摄到的信息进行数据分析，及时掌握道路拥堵情况及违法行为多发高发的路段。通过这个平台，将高速公路交通管理模式从原先“接警——处置”的被动式管理向“主动发现——采取措施”的主动管理模式转变。

首套“防团雾、防恶劣天气”行车安全智能保障系统上线

上海S32高速的16K-18K之间安装了首套“公路行车安全智能诱导及防撞预警系统”。这一路段历来团雾高发，成为高速大队事故预防的一块重点区域。该区域的东北侧是S2沪芦高速的出口，从此出口到S32的18k处，是一段坡道路面，周边是空旷的农田区域，在每年冬季，经常突发团雾。加上一般高速公路上没有照明系统，视线较差，导致车辆追尾等交通事故易发。引进安装这套新系统的初衷，就是为破解团雾之困。与此同时，也可以在其他恶劣气候环境及夜间照明不佳等情况下，为过境车辆提供实时的智能预警服务。

据系统建设方介绍，通过路端设备，包括气象检测设备、控制设备、太阳能充电及无线通讯设备等，系统可以实现无需人工值守的自动运行。系统通过外场传感器来感知气象和交通环境条件，并经过系统研判分析，自动开启对应的运行模式。内部还植入了日历，会根据一年四季不同的夜间时间，白天关闭，晚上自动开启。常规状态下，系统通过道路两侧的橙黄灯同步闪烁，为过境车辆清晰标示道路边界和前方走向。这种照明的变化，也有助于“唤醒”处于驾驶疲劳状态的驾驶人；在团雾发生，或能见度很低，或强降雨天气时，系统则会自动开启防撞预警工作模式。当有车辆通过时，橙黄灯会自动切换为红灯，并保持后方3～4组红灯点亮，以构成长度为60～80米的红色警示灯带，尾随车辆前进，继而起到提示后方车辆降速、控制距离在红色灯光警示区外，防止追尾事故的发生；而当区间发生交通事故时，指挥中心接受到信息反馈后，则可一键启动事故模式，将全线红色灯光开启高频率、高亮度同步闪烁警示，避免后方车辆冒然进入事故区段，降低二次事故的发生。

全域覆盖 突出重点 高标准改造道路设施

迅速改造地面道路危险部位。发挥一线综合执法推开后派出所力量多、覆盖广的优势，动员派出所全域全量梳理道路设施隐患，并按照“边改造、边排摸”的工作要求，全部制定“一点一方案一图纸”，反复调整优化方案，精细化推进改造。

攻坚治理高速路网隐患点位。积极争取上级部门支撑，主动协调高速公路业主方和养护单位，组织力量专门对全区高速进行巡线踏勘，将排摸发现的隐患点位形成清单，加快改造推进。

科学调整重点区域路政设施。全面排摸学校学生上下学私家车接送比例和周边道路停车位情况，在充分听取意见、反复沟通对接的基础上，对学校周边路段实行接送车辆临时停靠，同步增设专用标示标牌，漆画禁止掉头地面标线，优化学校周边道路通行。对物流园区内外交通状况开展实地踏勘和现场评估，针对出入口距离路口过近、内部停车位较少、车辆通行管理无序等情况，通过调整出入口位置、漆画规范停车位、实施内单向通行、完善标线标牌等举措，有力降压事故、缓解拥堵。