新乡市节水型城市建设工作的思考

郭全成 冯运兰

摘 要：创建节水型城市是党中央、国务院部署的一项重要战略决策。随着经济建设的快速发展，城市人口的增长，新乡市用水量与日俱增。本文从新乡市节水型城市建设现状出发，思考近年来新乡市在节水型城市建设的成效和经验，工作中的重点和难点，存在的问题和短板，以及需采取的机制和举措，对新乡市下一步推进国家节水型城市创建具有积极的指导意义。

关键词：节水型城市;经验成效;问题短板;机制措施

一、前言

新乡市为中原经济区核心城市之一，地处豫北平原，南临黄河，行政区总面积8291平方公里。2019年，全市总人口502.50万人，地区生产总值2451.91亿元，工业产值增加值850.01亿元。

二、节水型城市建设的背景及意义

新乡市水资源短缺情况非常严重，人均水资源占有量仅178.5立方米，远远低于国家划定的缺水城市多年平均人均水资源量600立方米的指标。由于降水时空分布不均，全年70%以上的降水集中在汛期（6-9月），局部地区特别是海河流域水资源供需矛盾非常突出。随着城镇化率提高和经济的发展，全市对水资源的需求越来越大。即使加上南水北调水源，当地水资源短缺状况虽有所缓解，但要满足经济社会持续快速发展和环境生态对水资源的长期需求仍有较大缺口。

为加快资源节约型社会的建设步伐，新乡市把创建节水型城市作为落实党中央战略决策的重要措施，作为保障新乡经济可持续发展的需求，作为建设生态宜居城市的一项重要内容，结合城市节水工作实际，从2015年起，按照《节水型城市考核标准》的要求，提出了创建省级、国家级节水型城市的目标。几年来，新乡市有关部门协调配合，积极行动，大力开展节水型城市创建工作，取得明显成效，2018年底，新乡市荣获“河南省节水型城市”称号。目前正在大力开展国家级节水型城市建设。

三、主要做法、经验和成效

（一）加强组织领导，明确任务分工，节水型城市创建工作有效推进

新乡市政府高度重视节水型城市创建工作，成立了由主管副市长为组长，市政府副秘书长、市水利局局长、市住建局局长为副组长，市发改委、市财政局、市规划局和市内各区等25个单位负责同志为成员的创建节水型城市工作领导小组，成立了节水型城市创建工作办公室，印发了《新乡市节水城市创建工作实施方案》，明确了创建目标和时间节点，并把每项创建指标分解到各个成员单位，目标明确，责任具体，形成了政府主导、水利牵头、部门协作、上下联动，社会参与的工作机制，有效地推动了节水型城市创建工作的有序开展。

（二）节水机构健全、管理制度完善，为推进节水型城市创建工作提供了强有力的组织和制度保障

近年来，新乡市相继出台了《新乡市城市供水管理规定》，《新乡市实施最严格水资源管理制度考核办法》《新乡市排入排水管网许可管理办法》《新乡市计划用水管理办法》《新乡市节水行动实施细则》《新乡市城镇非居民用水超定额累进加价制度》等一系列供水、节水、排水及水资源管理与保护方面的政府规章和规范性文件，编制了《新乡市城市水资源利用规划》、《新乡市水资源保护规划》、《新乡市海绵城市专项规划》等，各项规划按计划实施。新乡市机构编制委员会新编 [2012]81号、新编[2015]117号、明确了新乡市节约用水办公室的主管部门、机构设置、人员编制、工作职责和经费供给形式，新乡市水利局、发改委、工信委、住建局、节约用水办公室等部门依据《中华人民共和国水法》、《城市节约用水管理办法》、《河南省节约用水管理条例》等有关法律法规，不断加强水资源的开发、利用、节约与保护等方面的管理和执法监察工作，为推进节水型城市建设工作提供了强有力的组织和制度保障。

（三）节水优先，部门联动，节水型城市创建工作成效明显

一是新乡市認真落实“节水优先”理念，不断加强计划用水、节约用水和地下水资源管理工作力度，大力开展封停自备井，切实保护地下水，提高城市水资源综合开发利用与管理水平。二是严格落实最严格水资源管理制度，近两年水资源总量控制和用水效率达到控制目标要求，2019年，新乡市万元地区生产总值用水量为61.8立方米/万元，万元工业增加值用水量为25.1立方米/万元。三是不断加大污水处理和非常规水资源利用，2019年新乡市区骆驼湾、小尚庄、贾屯、铁西北和东部污水处理厂5家生活污水处理厂污水处理总量15568.8027万吨，再生水实际利用量为5360.5084万吨，中水利用率34.4%，用于全市两家发电企业冷却用水和热电循环再利用、核心区的办公楼、写字楼等公共建筑供热制冷以及市区绿化及景观用水，剩余再生水排入市区河道进行生态补水。四是不断加强节水载体建设，建成省级节水型企业18个，节水型企业覆盖率达到62.8%;建成省级节水型单位54个，节水型单位覆盖率达51.3%;建成节水型居民小区34个，节水型居民小区覆盖率达18.4%。五是新乡市不断加强电力、化纤、医药等工业用水节水管理，工业用水重复利用率达到93%，工业企业单位产品用水量均满足《河南省工业与城镇生活用水定额》。六是新乡市不断加强城市水环境质量改善，全方位治理黑臭水体，城市水环境质量基本达到建设目标要求。七是以“世界水日”“中国水周”和“全国城市节约用水宣传周”活动宣传为契机，采取水情教育大讲堂、节水宣传进校园、进社区、进企业、进机关等行之有效的方法，不断加强全民节水宣传教育，全社会的节水意识不断提高。

四、存在的主要问题

（一）节水“三同时”管理工作存在欠缺

新乡市的建设项目节水设施“三同时”管理工作中，涉及节水设施的设计审查和施工监督过程，节水部门未对节水设计提出审查意见，对建设项目可行性研究报告中的耗水指标、节水措施等内容，未进行有效的监督落实。

（二）相关的供水、节水、排水、水污染防治等管理制度不完善

许多规章制度，包括节约用水管理办法、奖励制度等未完全建立，节水专项规划编制迟缓，未起到应有的引领作用。

（三）中水回用設施，未充分发挥有效作用

非传统水资源利用率及再生水利用率偏低，城区内的雨水集蓄利用工程普及不到位。

（四）公共供水节水器具管理存在薄弱环节，供水管网漏损率偏高

五、下步改进措施

（一）强化节水“三同时”管理

作为节水管理工作的龙头，建设项目节水设施“三同时”，是节水设施能否全面落实到位的重要保证，是监督建设项目节水的重要途径。有关部门要加强协调配合，尤其水利和建设部门要从大局角度出发，加强节水“三同时”管理，确保节水工作落到实处。

（二）加快节水制度建设

建立最严格的用水、节水管理体系，完善和实施相关政策措施，做好节水专项规划的编制工作，并认真落实，实现水资源的高效利用。

（三）加大节水财政投入

制定节水专项资金保障政策，加大创建工作经费和相关项目建设补助经费的投入力度，加快推进用水单位的节水设施建设。

（四）对全市水资源进行全面调查评价

结合实际情况，进一步加强自备井封停工作力度，切实保护地下水资源。

（五）大力推进海绵城市建设

加快推广可渗透路面和下凹式绿地，通过雨水收集利用、增加可渗透面积等方式控制地表径流。研究出台鼓励再生水利用指导价格，实现再生水产业化发展。

（六）进一步加强城市供水老旧管网改造

探索分区计量管理，有效控制城市公共供水管网漏损。

（七）进一步加强水环境治理工作力度

不断改善水环境。把持续做好节水型城市建设工作与经济社会发展和生态环境保护目标有机结合起来，促进人水和谐，改善生态环境，实现水资源可持续利用，提升城市品位，建设水美牧野。

六、结语

创建节水型城市是一项光荣而艰巨的任务，要完成该项工作目标，需要各部门攻坚克难、密切配合，主动行动起来，大力开展节水型城市创建活动，唯有如此，才能切实推进节水工作，早日完成国家节水型城市的创建任务。

参考文献：

[1]梁静 冯运兰. 新乡市水资源现状及节水对策分析[J].陕西水利.2015（2）.

[2]冯运兰 李闪闪 梁静.新乡市落实最严格水资源管理制度的对策析[J].北方经贸.2015（6）.

作者简介：

郭全成（1975.12--），男，汉族，河南省封丘县人，本科，经济师，新乡市节约用水中心，节约用水、计划用水、节水评价和水资源管理。

冯运兰（1968.08--），女，汉族，河南省安阳县人，本科，高级经济师，新乡市节约用水中心，节约用水、计划用水、节水评价和水资源管理。