陕西妇女创业就业存在问题与对策建议

陕西妇女在农村电商、家政服务等行业创业就业形成了一定规模，但妇女创业就业总体状况并不乐观，创业就业综合素质不高，缺乏专业人才，创业就业机制不健全，秩序也不规范。建议以培训提素质，让妇女创业能力“强起来”;搭平台强服务，让妇女创业就业机制“活起来”;强监管求有序，让妇女创业秩序“好起来”。

就业是民生之本，创业是就业之源。陕西省妇女在农村电商、家政服务等行业创业就业形成了一定规模，创业就业激励了广大妇女释放创业热情、创新活力和创造潜能。

陕西妇女创业就业的现状

（一）强化技能培训，提升创业就业能力

线上培训强本领。针对疫情期间不能开展聚集性活动。各级妇联利用网络和新媒体平台积极推进“农村妇女素质提升计划”，广泛动员妇女参与“居家防疫·网上学技”等活动，开展适合贫困妇女就业的种植养殖、手工编织、家政服务、农家乐旅游、电商营销等技能培训课程，帮助贫困妇女在居家防疫期间通过网络平台学知识、强技能。通过线上线下等分散的方式开展经营管理、生产技能等培训，让更多的妇女宅在家里学技能、涨“知识”，形成了培育一批、带动一片、致富一方的良好效应。2020上半年，陕西开展线上线下“巾帼脱贫”家政、手工等妇女技能培训班80多期，培训留守、贫困妇女8000余人。如铜川以“菜单式讲课+流动式课堂”的形式，举办秦绣、编织等手工技能和家政服务技能培训班，培训妇女群众124人，将技能培训送到群众家门口。安康“康嫂”家政公司，创新思路举办了家政线上培训班，邀请上海和新加坡家政金牌讲师通过钉钉直播间在线授课、在线答疑，1000余名妇女姐妹参加线上培训，为家政行业发展蓄积了能量。

线下培训树信心。积极开展线下培训，组织专家、讲师送课送技下乡，上半年陕西省举办各类巾帼脱贫妇女技能培训班20多期，培训妇女2000余人，开展巾帼家政线下培训13000余人次。渭南市持续开展“巾帼扶志扶智百村行”活动，深入贫困村开展“三送”活动，为贫困妇女送知识强技能，增强脱贫增收信心，提高自身脱贫致富的能力。韩城市妇联举办“我爱我家，韩城味道”厨艺培训，受训妇女1500余人。

（二）消费扶贫促复产，产销对接稳就业

陕西省妇联依托丰富的民族文化资源和深厚的历史文化积淀，实施“三秦巾帼脱贫行动”“创业创新巾帼行动”，坚持把发展妇女手工艺品特色产业作为帮助城乡妇女创业就业、增收致富的重要抓手，先后投入1200余万元，有力促进了手工艺品产业的发展。根据陕北、关中、陕南地域环境差异，因地制宜助力巾帼脱贫。在陕南探索“社区工厂+贫困妇女”“农业园区+贫困妇女”“合作社+贫困妇女”“能人大户+贫困妇女”“生态旅游+贫困妇女”的“5+1”脱贫模式，助力山区贫困妇女脱贫致富。举办妈妈益起团“三级妇联主席”网上带货活动，省市县妇联主席亲自上阵，推动政策落实，宣传推广旅游、直播推销产品，通过网络实现“宅家”能“养家”“待业”不“歇业”。安康市举办的“巾帼助力兴产业·爱心扶贫促消费”妈妈益起团安康站消费扶贫线上推介活动，当天线上线下累计销售额达401.26万元。宝鸡市举办了第四届宝鸡市妇女手工艺品技能大赛暨“香约端午 消费扶贫”西秦巧娘手工艺精品展，共展出精美手工艺品上万件，销售额达到10万余元。

陕西妇女创业就业存在的主要问题

（一）创业就业综合素质不高，缺乏专业人才

创业就业能力不强。抽样调查显示，农村留守妇女文化程度为小学的占45.3%，初中32.8%，高中或中专19.1%，大专及以上2.8%，大部分学历偏低，文化程度不高。同时，由于缺乏技术、项目、资金，社会交往能力也较弱，即使县劳动、妇联等部门组织开展免费创业就业技能培训，前来听课的人并不多，这些都制约了其创业就业发展。

除了大规模电商企业外，普通的小规模电商妇女一般只有高中、大专学历，各项技能并不高，经营的思路不够开阔。对大多数妇女而言，只局限于网上聊天、玩微信等简单游戏，掌握商品网上销售操作比较困难，加之上传宝贝、门面装饰、修润商品等专业程序，使她们望而生畏，大多数商铺开通后，疏于打理而处于半瘫痪状态。大多数妇女宁肯进行“看得见、摸得着”货真价实的销售，或依托专业人士在网上代销，也不愿钻研实践网上销售模式。

家政服务从业人员专业化水平低。主要停留在家务、护理等基础性家庭服务阶段，衣食住行指导性服务、教育顾问等高层次服务没有得到有效开发，难以满足客户需求;家政从业人员普遍文化程度较低、流动性大，家政职业化服务水平不高。从业人员文化程度以小学、初中为主，多数从业人员只接受过两三天的简单培训，仅仅靠以往的经验便上岗就业，专业知识相当缺乏，而且流动性大，其提供的服务已远远无法满足现代家庭的需求，这使许多母婴家庭苦恼不已，照顾老人只限于生活起居和食宿，老人生活在低层次中。而大多数家政机构缺少有资质的培训教师，缺少和用人家庭的沟通衔接。

一是受年龄和传统观念的制约。调研数据显示，农村劳动阶段留守妇女35-45岁占7%，46-55岁占31%，56-65岁占62%，年龄普遍偏大。受传统观念的影响，农村留守妇女对自身价值认同度较低，认为女人的主要职责是照顾好老人和孩子，挣钱养家是男人的事。二是受眼前利益和小农思想的束缚。大部分农村留守妇女青睐于投资少、风险小、周期短、见效快的项目，对有发展潜力但短期效果不明显的项目缺乏耐心。她们希望在家门口就能就业，追求即劳即得，同时满足于“小富即安，小成即满”。三是受理想追求和休闲方式的肘掣。农村留守妇女获取信息的主要渠道是电视、报纸和宣传资料，大部分不懂网络且没有读书习惯，知识更新慢，思想相对保守。农事之余以打牌和串门聊天为主要休闲活动，创业的意识不强，热情不高。

（二）创业就业机制不健全

以女性为主发展电子商务的企业和个体网商数量少，具备规模以上的电商企业少，对全县电商发展的示范引领作用不明显。县内除少数大企业有专业的网上销售平台外，其余大部分电商还是保持着妇女个人或夫妻等家庭作坊式经营模式，很多电商自己既是老板又是客服，规模小，销售额不大，她们之间缺乏交流沟通，信息无法共享，不能形成合力进行抱团式运作。电商农产品标准化水平较低，高品质、高附加值的种类偏少，品牌商标意识不强，缺乏一些主打品牌和拳头产品的支撑，网销商品的受众面较窄，特色小吃等商品地域特色太过明显，针对的消费群体有一定的局限性，多数属于家庭式分散生产，呈现小、散、乱的局面，缺少必要的宣传窗口、展示平台，所以在做大做強网上产品销量方面还需加强。一是缺乏系统规范的服务平台。目前，农村留守妇女的创业就业服务由工商、劳动、妇联等多部门管理，缺乏统一的服务管理平台。二是扶持政策的宣传力度不够。调研中发现，不少妇女对创业就业扶持政策毫不知情或知之甚少。小额担保贷款要求贷款人有工商部门登记注册的营业执照，有固定的经营场地和一定的自有资本金，贷款的门槛较高，手续比较繁琐。

（三）创业就业秩序不规范

电商政策指导没有及时跟进，服务的价格、程序、质量和技能鉴定等无章可循，随意性较大;市场准入门槛较低，“一间门面、一张桌子、一部电话”就能开张营业，依然处在“胡同化”、零散化发展阶段，存在无证经营现象;家政公司制度不全、管理混乱，行业自律不强、社会信誉不高，违规操作和短期行为严重。

家政和养老行业初具规模的少，缺少有影响力的龙头企业带动，没有行业工作规章和标准。缺乏支持政策，总体运营水平不高，呈现出小型化、胡同化、零散化等特点，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，与服务对象之间没有规范的合同文本和约定，资金有限，规模较小、设施简陋，巨大的投资压力、高风险以及专业护理人员的缺失等，让市场前景看似广阔的服务产业，实践起来却举步维艰。

行业缺乏监督体系。由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，其主管部门不明确，这就使对家庭服务业、养老产业的监管不到位，在教材设定、技能鉴定、服务监督等许多方面缺乏统一标准。从业人员的权益保障机制不完善。供求双方的责权利不明确，服务员与客户发生纠纷和争议时，很难得以处理。服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法，这让她们没有安全感和归属感，工作积极性低，这些因素的存在，致使供求双方均存在后顾之忧，影响家政服务和养老行业的发展。

解决妇女创业就业问题的对策和建议

（一）以培训提素质，让妇女创业能力“强起来”

一是培训内容突出“实”。一方面，以农村婦女之家为依托，充分整合教育、农业、劳动、人事等部门的教育资源，形成文化教育、实用技术、职称评定三个梯次的农村妇女教育培训体系，为广大农村妇女提供方便适用的学习机会。另一方面，在创业就业项目上，要因地制宜发展符合女性特点的副业生产，如畜牧养殖、瓜果蔬菜种植、手工编织等。二是培训方式突出“新”。采用“妇联+合作组织+留守妇女”的模式。在宣传和引导下，留守妇女报名参与培训，妇联负责组织协调，通过专业合作社带动，留守妇女在培训中掌握技能，然后根据市场需求生产产品，合作社或专业经济组织负责后期销售。三是后期服务突出“优”。实施培训与创业就业跟踪服务管理，启动培训与提供小额贷款相配套的激励措施，建立留守妇女劳动力创业就业信息网络，形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的管理服务机制。

培养电商人才，增强电商发展后劲。电商不同于其他产业的一个最大特征，就是要求从业者必须具备一定电脑网络、线上营销、互联网金融等知识。择优选择一批农村创业女青年、大学生女村官、农村妇女致富带头人等网络知识丰富、创业意识较强的女能人加入电商队伍，负责经营和管理。建议人社部门将电商人才培训纳入劳动力就业技能计划，鼓励支持教育及各类社会培训机构开设电商人才培训班，既注重吸引广大大学毕业生和80后、90后打工族参加培训，不断充实和壮大电商队伍，为电商发展奠定坚实的人才智力基础。

（二）搭平台强服务，让妇女创业就业机制“活起来”

一是加强部门对口扶持合力。农业部门要围绕“瓜果蔬菜等现代和传统产业，结合阳光工程、新型职业农民等培训，为留守妇女创业就业积极搭建平台。劳动、妇联等部门在创业培训、小额担保贷款、巾帼创业、心理辅导、健康指导、家庭教育等方面为留守妇女热情服务。工商、税务等部门要将优惠政策落到实处。司法部门要提供法律援助服务，维护留守妇女创业就业过程中的合法权益。二是从扶贫政策中寻求留守妇女创业就业的契合点。立足实际，着力培育打造瓜果基地、优质蔬菜基地等特色产业基地。农村留守妇女可依托这些基地，积极主动对接项目，进行创业就业。三是成立留守妇女创业就业示范基地。依托农村留守妇女定向小额扶持资金协会等载体，建设农村留守妇女创业就业基地;以县女企业家协会为平台，引导女企业家与留守妇女开展结对帮扶等活动，对亟需帮扶的留守妇女给予项目、技术或资金扶持;通过电视、广播、报纸、文艺等形式，大力宣传农村家庭、留守妇女创业就业典型，以身边人、身边事激发留守妇女创业热情。

四是构筑返乡农民工创业就业平台。建议在产业培育、中小微企业发展、“三农服务”上加大扶持力度，在税费减免、子女就学等方面出台积极政策，鼓励外出务工农民返乡创业就业，促进农村剩余劳动力就地创业就业。同时，对有意创业的返乡农民，实行“一站式”服务办证，简化创业审批程序，为其提供便捷、优质的服务，从根本上减少留守妇女数量，解决创业就业难题。

（三）强监管求有序，让妇女创业秩序“好起来”

有力有效的监管机制是家政服务业规范发展的坚强保障。建议由韩城市商务局、民政局负责，筹备组建韩城市家政服务业协会，搭建平台、共享资源，统一标准、规范市场，培育典型、树立品牌，加快家政服务职业化发展步伐。家政公司应确保从业人员、客户资料的真实性，将有不良记录的从业人员、客户登记备案，及时上报家政服务业协会，避免因个性问题损害整个家政服务业形象。进一步明确家政公司、从业人员、客户应尽的义务和享受的权利，厘清各自承担的责任，确保发生纠纷时措施及时到位、问题有效解决。集中清理整顿家政服务市场，坚决取缔无证无照经营的“黑中介”，严厉查处各种扰乱市场秩序的违法经营行为，努力形成有序、有效、开放的家政服务市场竞争机制。

作者简介

屈晓东 陕西省社会科学院经济所副研究员，主要研究方向为公共经济与政策