西部贫困地区青少年公共文化 服务供给现状、困境与对策

汪廷

西部贫困地区由于教育资源的匮乏，青少年群体几乎无法享受相應的公共文化服务，这在一定程度上对青少年的身心健康成长造成了较为严重的影响。加强西部贫困地区青少年公共文化服务供给，首先要保证供给总量能够满足青少年日益成长的需求，其次要想办法提高供给的质量，调整供给结构改革，青少年需要什么，我们就供给什么，从而才能在更大程度上满足青少年群体的真实需求。

我国西部贫困地区地域广阔，受地理位置、社会经济、地域习俗等影响，贫困地区公共文化服务在供给方面还发力不足，尤其在青少年群体的公共文化服务供给上甚为匮乏。青少年是祖国的未来，近年来，政府加大了对西部贫困地区青少年的重视程度，不断扩大公共文化服务建设的资金和精力投入，取得了一些成绩。但是，就整个西部地区来说，青少年人均享受到的公共文化服务依然处于全国中下等次状况，尤其贫困地区青少年公共文化服务总体供给明显不足。本文通过对西部贫困地区青少年公共文化服务供给现状的调查研究，并在分析贫困地区青少年公共文化服务供给所面临困境的基础上，提出相应的对策建议，希望能够为西部贫困地区公共文化体系建设提供决策参考。

西部贫困地区青少年公共文化服务供给的现状

近年来，国家对青少年精神文化建设层面重视程度明显提高，基层有关青少年的公共文化服务体系也在不断完善。但是，在服务均等化、创新发展、资源配置、延伸服务等方面，仍存在阻碍因素。基于当前贫困地区青少年公共文化服务供给现状的分析，研究发现主要存在供给主体单一、公共文化服务人才稀缺、供给财政资金支持不够、服务内容形式落后等现象。

（一）西部贫困地区青少年公共文化服务供给主体结构单一

在西部贫困地区，青少年公共文化服务主要的供给都由政府来完成，其他的社会力量几乎没有参与或者参与非常少，这种现象尤其表现在落后的偏远山区。由于受到地域限制和经济不足，以及当地传统习俗思想等因素的影响，要想发展当地的公共文化服务，只能依靠政府供给，一些民营企业和组织很难实施，所以导致西部贫困地区青少年公共文化服务的内容形式单调，缺乏活力。

由于西部贫困地区经济发展跟不上，政府的工作人员思想观念守旧，地区公共文化服务同样与时代脱轨，加之青少年公共文化服务由政府主要供给，社会力量鲜少看见，因此无法与新时代接轨。另外，由于西部贫困地区经济严重滞后，因此政府的一切职能全以经济指标作为发展导向，在这样的大形势下，针对于青少年的公共文化服务很难引起政府的重视，要想政府长期源源不断地进行投入，难上加难，甚至部分地方政府的供给力度还在不断衰退，以至于在很多偏远贫困地区青少年们对公共文化一无所知。

（二）西部贫困地区青少年公共文化供给人才队伍建设薄弱

青少年公共文化服务体系的建设，需要有大量的专业人才来做支撑。专业化的文化人才队伍对于西部贫困地区青少年公共文化服务的建设起着至关重要的作用，他们是提高青少年公共文化服务水平和质量的有力保障。西部一些贫困地区在近几年的脱贫攻坚战中，加大了对青少年公共文化基础设施的建设投入，如兴建公益公共图书馆、青少年宫、公益博物馆等，但建设好后却没有专门的人才进行管理，使得政府部门或学校在组织青少年开展文化活动时得不到预期效果，也不能很好地引导青少年群体来体验和感受文化的内涵，导致投入的大量资源被闲置浪费，失去了他们应该发挥的价值和作用。

公共文化服务供给不应一味地给孩子们提供基础设施或图书资料等，更需要向青少年表达供给的文化意识和参与意识，要在教育的过程中，让青少年们愿意走进这些图书馆、博物馆去感受文化的魅力。当前，我国各省市县区政府都高度重视各个领域的人才队伍建设工作，尤其是公共文化服务体系中的人才队伍建设，不断优化人才引进机制、简化人才进入门槛、科学管理人才队伍、创新人才培养机制、加大促进新型人才成长等，在这方面，西部贫困地区做得远远不够。

（三）西部贫困地区青少年公共文化财政资金投入不足

财政资金的供给不足是导致西部贫困地区青少年公共文化服务的供给难以支撑的根本原因之一。没有充足的资金作保证，就连最基本的公共文化服务活动都无法开展，更何谈专门对青少年举行文化服务活动。在部分贫困地区，政府在规划编制年度财政规划时，甚至没有单独将青少年公共文化服务供给作为财政预估保障。而且，在许多大的市级范围内存在固投分配不均的现象，政府财政支出重点在整个城市的公共文化服务体系建设上，对青少年公共文化服务供给的投入占比很小，从而造成财政支出结构不合理，青少年公共文化服务供给体系建设滞后等现象。

（四）西部贫困地区青少年公共文化服务内容形式缺乏创新

西部贫困地区青少年公共文化服务内容匮乏还有一个表现，就是青少年公共文化服务供给的方式缺乏创新性。从当下的发展现状来看，我国西部贫困地区青少年的公共文化服务的供给方式呈现一定的固态特性，这在一定程度上阻碍着地区公共文化发展，同时也会对青少年的学习、生活方式造成一定影响。经过多年不断研究，发现适用于青少年需求的公共文化产品和服务形式并不丰富、文化活动方式单一，以政府为主导的各种培训课程的效果并不明显，文化设施和专门修建的公益图书馆、博物馆等的利用率较低，这些都是导致青少年公共文化服务供给方式滞后的直接或者间接原因。

西部贫困地区青少年公共文化

服务供给所面临的困境

通过以上对西部贫困地区青少年公共文化服务供给的现状分析看，我们也在积极探索西部贫困地区青少年公共文化服务供给的过程中所面临的多种困境，这些困境与贫困地区政府各个职能部门的具体行政方式息息相关，也与贫困地区青少年公共文化服务供给中的角色定位和能力有关。深入探究西部贫困地区青少年公共文化服务供给中的现实困境是化解西部贫困地区青少年公共文化服务供给困境的切入点。

（一）西部贫困地区青少年公共文化服务供给中的角色困境

一直以来，政府都是地方公共文化服务体系建设的主要抓手，然而，我国西部贫困地区，由于经济发展的不景气，很长一段时间以来，政府的各级职能部门在地域体制的局限下，逐渐形成了压力型政府。而长期的压力导致各级职能部门以及最基层的乡镇政府，在具体执行众多任务的同时，奔波于文山会海的工作中，间接导致了政府在青少年公共文化服务领域的疏忽。上级政府也没有顾忌到下级各部门工作疲于奔命，根本无暇顾及地区公共文化服务的供给和优化服务，也更不会有专门面向青少年的公共文化服务需求改善和提质青少年公共文化服务水平的想法与具体措施。当然，有的上级政府也会重视公共文化服务体系的建设，但是各级职能部门由于缺乏公共文化服务供给方面的经验，也只是简单地作一些政策的执行，并不能很好地形成供给型服务，各级部门从事的是一种自上而下的命令式供给，这在具体的实施过程中难免出现偏差，致使青少年公共文化服务方面得不到切实有效的供给。

西部贫困地区青少年公共文化服务供给中，受地域经济和社会力量的影响，政府承担起了公共文化服务供给、生产和分配的全部职能，本质上是一种政府角色的错位。由于西部贫困地区青少年公共文化服务具有一定的公益性质，社会组织、企业等对这样的非盈利活动并不感兴趣，只留下政府独立支撑，这就导致了西部贫困地区青少年公共文化服务大部分都是政府资本投入，多是政府直接提供。而这也是目前西部贫困地区青少年公共文化服务供给处于困境的重要原因之一。政府供给西部贫困地区青少年公共文化服务的方式导致长官意志较强、容易出现形象工程，这也是西部贫困地区青少年公共文化服务建设中只投入看得见的文化硬件设施的建设，而缺少精神文化建设、运营管理服务和其他丰富多彩的公共文化服务内容和活动的供给的现实原因，也是我国西部贫困地区青少年公共文化服务供给内容较为单一的直接原因。

（二）西部贫困地区青少年公共文化服务供给中的体制困境

县一级政府承担着地区公共文化服务的责任。由于西部贫困地区青少年公共文化服务具有局限性的特点，青少年公共文化服务多是以一个街道或几个社区的全体青少年做为服务对象，这也使得这种区域性的青少年公共文化服务供给存在诸多局限。基于我国各级政府和中国特色体制的关系，下级政府部门在承接上级政府指派的各项工作时，基本都是按照文件精神来执行任务的。因此，即使一些市县政府在国民经济和社会发展规划中有公共文化服务项目，而最终实施该项计划的主要牵头单位所承担的压力却是巨大的。这也就导致了西部贫困地区青少年公共文化服务供给中面临着体制上的困境，现有体制束缚各级部门在优化服务上的自主权。而要想完善西部贫困地区青少年公共文化服务供给，这一切都要落到县文旅部门和乡镇文化站的肩上，然而随着机构改革的并行，很多单位的职能和政权上移，政府的各级部门和一线职能站所都面临着资金紧缺的问题，而县级文旅局和乡镇文化站又是青少年公共文化服务供给的直接规划者和执行者，因此文旅部门和乡镇文化站进行青少年公共文化服务供给工作时举步维艰，公共文化服务体系建设无法有效推进，这也就形成了西部贫困地区青少年公共文化服务供给所面临的体制困境。

（三）西部贫困地区青少年公共文化服务供给中的能力困境

西部贫困地区青少年公共文化服务供给的成效依托于公共文化服务供给能力的提升，只有将西部贫困地区青少年公共文化服务供给能力优化提升，才能从根本上解决青少年公共文化服务供给不足的现实困境。这不仅要依靠政府部门的建设投入，同时也必须依赖于公共文化人才队伍自身素质的提升。随着城乡一体化进程的加快和城乡基本公共服务均等化服务政策的推行，西部贫困地区青少年公共文化服务体系建设对政府的公共文化服务意识和职能以及文化人才队伍的素质提出了新的要求。但现实却是西部贫困地区、公共文化服务场所、设施，文化人才队伍的能力都难以满足新形势下西部贫困地区青少年公共文化服务供给的要求。政府在青少年公共文化服务供给上能力不足，即便有心也无力长远支撑。

西部贫困地区青少年公共文化

服务供给的优化对策建议

（一）优化西部贫困地区青少年公共文化服务供给主体

要想突破西部贫困地区青少年公共文化服务供给所面临的困境，首先要坚持多元发展。坚持政府主导，社会参与，形成以政府为核心，社会组织、企业大家、志愿者协会等共同参与的供给主体架构。政府及教育、文化部门要从宏观规划与管理的角度，为地方文化发展进行规划，为青少年群体的健康发展掌舵，引导社会力量在公共文化服务中积极发挥作用，打造出更多针对青少年群体的公共文化服务产品和活动。从国内外发达地区的文化建设较为先进区域的经验来看，市场化、社会化发展的模式能够为公共文化服务的建设提供更大帮助，也能够为西部贫困地区文化扶贫、教育扶贫与公共文化服务供给对接提供有效途径，促进西部贫困地区青少年参与型供给的新发展格局。

（二）推进西部贫困地区青少年公共文化服务人才队伍建设

文化人才队伍是推进西部贫困地区青少年公共文化服务供给的保障和力量支撐，没有专业的青少年公共文化人才精英队伍就难以实现贫困地区青少年公共文化服务质量的整体提升，也无法实现西部贫困地区青少年公共文化服务供给事业的健康可持续发展。西部贫困地区的文化队伍人才建设重在推进公共文化服务工作人员的专业化和专职化。政府部门要根据问题导向，编制规划具体的改进措施，设立专门的人才队伍培训中心，提供免费的专业化培训。努力整合政府各职能部门和乡镇文化站的公务人员的职业能力和素养，实现人员的定职定编。设立公共文化负责人，要让想干事的人有事干，有能力的人才有展现能力的舞台，让闲散懒政的人员调离本职并实行考核。要借助大学生村官计划和“三支一扶”计划充实壮大文化人才队伍，加强文化工作人员的职业和技能培训。还要积极吸收投身公益事业的志愿者们，以解决短期内文化人才缺失的问题。充分利用社会热情来带动西部贫困地区青少年公共文化服务的发展。

（三）加大西部贫困地区青少年公共文化服务财政资金投入

充足的资金保障是一切公共文化活动和文化服务发展的前提条件，是推动制度改革、产品更新、服务创新落实的主要动力。但是，由于西部贫困地区经济和社会发展滞后，不管是在搞研究还是搞建设，都存在着资金缺少的现象。而针对于西部贫困地区青少年公共文化服务的财政资金更凸显紧张。其不足之处主要体现在两个方面，一是公共文化基础设施和公共文化活动场所的建设等需耗费大量财政资金;二是由于经济发展滞后，每年的政府财政收入有限，各大重点项目的建设还需大量的资金支持，导致资金挪用到其他更重要的项目上去，形成了政府财政有限而公众需求无限的矛盾循环中。所以，解决好资金就等于解决了公共文化服务现有的一个最大难题。地方政府也要重视公共文化服务供给体系的建设，规划编制青少年公共文化服务供给为重大项目建设，引导各级部门和社会把工作重心向公共文化服务建设上偏移，进而引发全社会对青少年公共文化服务的重视。

（四）创新西部贫困地区青少年公共文化服务供给机制

创新西部贫困地区青少年公共文化服务供给机制，就是要打破原有的以政府为核心的单一供给主体的传统供给模式，要借助市场力量、社会力量来进行改革和创新西部贫困地区青少年公共文化服务供给方式。创新西部贫困地区青少年公共文化服务供给模式，首先要建立基于青少年需求的多元主体合作体系，其核心在于要搞清楚青少年的真正需求，这不仅需要政府积极转变自身的服务职能，也要加大与外部的市场主体、社会主体以及社会公众之间的联系，以利用市场和社会的特性来弥补政府供给西部贫困地区青少年公共文化上的不足，同时，各级政府和教育、文化部门也应该积极为各公共文化服务供给主体提供服务。

创新西部贫困地区青少年公共文化服务供给模式，还要重视西部贫困地区社会组织的作用。要鼓励和支持社会服务组织积极投身到公共文化服务建设中去。要逐步引导贫困地区的青少年群体以及其他群众都能有机会享受并乐意接受这些组织提供的公共文化服务，并主动地去感受公共文化服务所带来的幸福感、获得感，从而在时间的洗礼下，改变西部贫困地区的贫困根源。

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作者简介

汪 廷 西安科技大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为中国特色社会主义文化