将大数据融入日常监督

廖吉轩

“依托平台发现疑似问题数据超过760万条，挽回经济损失超过17亿元，节约资金或避免经济损失超过205亿元。”前不久，沈阳市纪委监委公布了正风肃纪大数据监督平台的阶段性“成绩单”。

如何破解主动监督这一难题，是纪检监察机关面临的一项重大课题。辽宁省纪委监委积极对标加强信息化监督平台建设要求，坚持问题导向，在全省推广运用大数据技术强化日常监督，开启主动监督、精准监督、创新监督新局面。

全面推广大数据监督

中间人利用办残疾证收取好处、社区干部冒名顶替办理残疾证……2020年9月，沈阳市大东区纪委监委连续查处了9起违规办理残疾证的案件。

如何消灭“蝇贪”？依托沈阳市正风肃纪大数据平台，大东区开发了申办残疾证工作监管系统，通过比对公职人员、社区工作者、残疾人专干、医院体检和全市残疾人信息，排查出疑似问题75件，立案12件。系统与中国残疾人联合会办证系统信息互通，将纸质化流转改为系统填报，避免了人为篡改、删减或伪造，从源头上堵塞漏洞。

这样的精准监督在沈阳并非个例。辽宁的大数据监督，正是从沈阳市发端。

开展大数据监督是守护群众利益的现实需要。近年来，按照党中央要求和中央纪委部署，围绕解决群众身边的腐败和作风问题，沈阳市纪委监委把加强监督作为实现高质量发展的切入点和着力点，坚持问题导向，创新监督手段，让监督插上科技的翅膀，充分运用大数据和信息化技術，用科技的力量提升监督实效，提升防治腐败水平，有效发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以完善监督体系推动治理体系建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

2020年8月，辽宁省纪委监委在沈阳召开全省纪检监察大数据监督现场会，并挂牌成立全省纪检监察大数据监督实训基地，全面推广沈阳大数据监督经验做法。

现场会对全省纪检监察机关开展大数据监督工作作出部署，明确提出13个市纪委监委要充分利用沈阳现有大数据监督模型，将数据传输至沈阳大数据平台进行比对后再反馈回各市进行分析、梳理、核查。

不久，抚顺市农业特产学校向抚顺市纪委监委驻市农业农村局纪检监察组主动报告，在本单位公务加油卡数据采集过程中，发现办公室分管公务用车的副主任张某和司机刘某存在违规使用公务加油卡情况。随后，二人主动交代私用公务加油卡问题，上交违纪所得，并受到相应处分。这是大数据监督开展以来，抚顺市纪委监委处理的首例违规使用公务加油卡为私家车加油问题。

为了进一步提高大数据监督工作水平，建立培养大数据监督工作专业队伍，锦州市纪委监委成立第十三纪检监察室，全面负责全市大数据监督工作。

“推广大数据监督，辽宁坚持先易后难、由点到面，以局部突破带动整体推进。”辽宁省委常委、省纪委书记、省监委主任廖建宇表示，今年上半年将选择部分省直单位，并在全省各县（市、区）进行推广，推动大数据监督全覆盖。

破解主动监督难题

大数据监督是从海量信息中比对数据，对重点人、重点事、重点问题进行关联性分析比对，环环印证，全面、高效识别问题数据，再由纪检监察人员对疑似问题进行数据核查，源头广泛，规则多样，查找隐蔽线索的能力强。

过去，沈阳市纪检监察机关的案件线索主要来自信访件，最高年份占比高达53%，而主动监督的成案率却不足5%。如今，由主动监督发现线索而后立案的案件占比已经上升到53%，信访线索成案占比已经下降到不足10%。

“有的干部看了大数据监督平台演示后，第二天就主动退回了违纪款。最多的一个单位，主动上交了1078万元的违纪款。”全面覆盖和精准有效的大数据监督，让问题干部深感违纪违法行为无处遁形，主动交代问题。据悉，沈阳市近1.4万名党员干部和监察对象向纪检监察机关主动说明问题。

不只是沈阳，为监督执纪安装科技“显微镜”，辽宁其他地市也有探索。丹东市纪委监委2019年7月建立起涉及52.8万余人、13.6亿余元资金的惠民扶贫资金网，将分散在全市各部门的农村低保、危房改造补助等26类涉农惠民资金和153个项目惠民扶贫资金发放时间、资金类型、个人明细、补助项目及政策说明等200余万条信息“晒”在一张网上，助力丹东市纪检监察机关发现问题线索203个，立案23件，处理23人。

“主动监督、靠前监督，有效遏制了腐败增量。”沈阳市浑南区委常委，区纪委书记、监委主任于凯对大数据监督的效果深有感触。他说，浑南区新城开发建设过程中，当时负责征地拆迁的干部几乎全军覆没，现在依托大数据监督，最大限度避免了虚报冒领骗取土地补偿等问题的发生。

推动重点领域治理

一家“养鹅场”，没有冷库、没有冷藏车，甚至一根鹅毛都没有，就骗到国家冷链补贴物流款近800万元……2019年以来，沈阳市发改委系统先后有信息中心原主任、经贸处原处长、法库县发展和改革局原局长等三位干部被留置，涉案金额最多的超过1000万元。

对此，沈阳市纪委监委在督促发改委清缴违规资金的同时，于2019年7月建成“行权体系管理平台”，完成了15亿元资金的网上办理、18项权责清单的线上运行，并与全市其他部门系统互联互通，守住了全市项目资金链的“第一公里”。

推广大数据监督，辽宁坚持立足“监督的再监督”，将政府部门日常监督工作植入部门权力运行体系和治理体系。纪委监委并非包办代替政府部门职责，更不是“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”。

“我们已在民政、医保、招投标等39个领域开展大数据监督，集中开展了人防系统、供销社系统腐败问题及违建别墅、冒名顶替上大学等问题专项整治。”沈阳市纪委监委有关负责人介绍，2020年全市纪检监察机关查结上级交办扶贫领域信访举报线索51件，立案16件，处分25人，督促解决了贫困村供水不足、飞地产业扶贫项目搁置、贫困户危房未及时改造等问题。

需要什么、适合什么，就选择什么;什么实用性强、操作性强，就先推广什么。

为确保大数据监督工作落实落地，辽宁省纪委监委首批选择了较为成熟的公务用车加油卡、人防领域、民政服务管理、耕地地力补贴、六类监察对象5个专项监督系统在全省纪检监察系统推广应用。目前，数据采集传输、比对分析、核查核实等工作正在抓紧进行中。

各市纪委监委立足地区实际，有针对性地选择一项或几项开展专项治理，确保落得下、起作用、见成效。大连市纪委监委贯彻落实全省纪检监察大数据监督现场会要求，推进公务用车加油卡、六类监察对象等数据采集工作，并结合当地特点对招投标领域进行专项整治。丹东市完成195家单位1282张公务用车加油卡、219万人次领取城乡低保救助补贴的数据采集，同步开展信息数据比对，并围绕市委中心工作，针对渔船管控等问题借用大数据监督手段，开展特色监督。