新政府会计制度下的政府预算绩效评价

陈媛

摘 要：我国政府预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。随着我国新政府会计制度的实施，也对预算绩效评价带来了一定的影响，为了能够更好地发挥出政府预算绩效的主要作用，应该采取相应的对策。本文主要针对新政府会计制度下的政府预算绩效评价进行分析，介绍了新政府会计制度下政府实施预算绩效评价的必要性以及在具体实施过程当中所遇到的困境，并针对政府预算绩效评价体系构建提出具体的对策，希望能够为相关工作人员起到一些参考作用。

关键词：新政府会计制度;政府预算绩效评价;体系构建

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.052

0 引言

财政是国家治理的基础和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用，而预算则是进行财政管理中的核心内容，也是政府在发挥自身职能时所具有的重要保障，同时也是政府活动和宏观政策实施过程当中的主要反映。政府的预算绩效可以有效地衡量政府绩效的主要内容，其本质主要是将各级政府的工作和相关服务绩效反映出来。通过开展政府预算绩效管理，可以在宏观上有效的促进以结果为导向的现代财政体制建立，从而使财政管理过程更加的高效化和精细化，同时也能促进政府职能的转变，建立全新的服务型政府体系。

如今，随着我国经济的快速发展，传统的政府会计制度在具体的实施方面和会计工作开展的实际需求中存在着很大的不适应性，因此我国也及时调整了政府会计制度。在新政府会计制度下，政府预算绩效评价工作也产生了相应的改变，因此对新政府会计制度下预算绩效评价体系的改变和应对对策进行分析具有十分重要的现实意义。长时间以来，我国预算绩效主要针对我国的财政支出资金进行管理，而根据相关管理意见当中对政府预算绩效管理所提出的要求，其主要是将政府的收入和支出全部纳入相应的绩效管理过程当中。具体来说，以传统的方式来针对财政支出进行管理已无法解决目前我国所存在的财政收支矛盾日益加重这一问题。所以为了能够更好地扩大政府预算绩效评价的格局和范围，我们应将预算作为一个整体来进行审视，并逐步地完善政府预算绩效评价体系，全面提升绩效管理水平，为财政管理提供重要的保障。而新政府会计制度的实施可以进一步地完善预算绩效评价体系的构建，并为我国的财政管理工作创建出全新的思路。

1 新政府会计制度下政府预算绩效评价概述

近些年来，随着我国公共支出的不断加大，公众的民主意识也在不断增强，而我国政府机关逐渐向着服务型的理念进行转变，政府的绩效评价管理也在逐渐向着国际化的方向发展。结合公共受托责任理论，我们可以发现政府是社会提供公共物品最主要的主体，因此其也享有行政权，而且需要履行公共管理职能。如今，随着政府公共支出的日益膨胀以及国家经济资源逐渐消耗，这也使得我国的立法机关和公众对政府行政部门有了更高的要求，需要其确保所使用和管理的公共资源具有有效性，并能提高经营管理的效率和效果。在新政府会计制度实施后，政府绩效评价管理体系也做出了相应的调整，以此来更好地适应新制度的实施。我国政府预算绩效评价管理体系在具体的建立过程当中，应当包括绩效评价的对象、内容、指标、标准、方法、组织管理等相关的内容，因此，该项工作具有一定的复杂性。预算是政府在履行自身职能时的重要物质保障，也是落实有关政策时的重要工具和进行监督管理时的重要手段，预算管理的合理运行可以有效地体现出政府部门的职能和施政理念。因此在新政府会计制度下，预算绩效评价不仅是衡量政府绩效的重要指标和内容，同时也对政府的相关功能性绩效有着十分重要的影响。政府预算绩效评价服务于政府的绩效管理，并和其施政方向一致，二者具有相同的根本目的。通过开展政府预算绩效评价工作可以更好地提高公共服务质量，转变政府职能，提升政府绩效。

2 新政府会计制度下政府实施预算绩效评价的重要作用

在新政府会计制度模式应用中，采用预算管理方式可以更好地对预算支出进行控制，还能够更好地满足财政管理和预算管理当中对信息的需求，实现单位资产的价值预估，并为制定综合的财务报告提供重要的参考依据。我国政府在预算绩效评价工作当中，也可以通过这种预算管理方式进行行政成本的核算，增强预算管理的整体水平。除此之外，在传统的会计制度当中，预算管理工作在开展时往往由于相关的规章制度已并不适应现在的管理要求，进而导致行政单位在进行预算绩效评价工作时无法充分的考虑公共基础设施和政府储备物资等科目，而在对固定资产和库存材料进行管理时往往只单纯考虑到公共基础设施，进而导致传统的制度当中没有对国有资产进行详细的规定，使预算管理环节当中出现了资产流失问题。而在新政府会计制度的实施当中，对公共服务资产的行政管理也做出了明确的规定，列明了具体的会计核算方法，这在开展预算管理工作和预算绩效评价时，可以更好的将公共基础设施以及政府储备物资等内容纳入账册当中。通过这种方式可以有效地提升预算管理效果，并有效地避免国有资产出现流失问题，防止会计核算出现统计失误，使财政单位能够更加全面和深入的了解自身情况。

3 新政府预算绩效评价在实施过程中遇到的困境

经过研究，我们发现二者在理论研究等方面所具有的融合性较弱。由于我国政府预算绩效管理在很长的一段时间内都比较重视预算绩效评价体系的构建，这也使得相关的研究文献往往很少会论及政府会计制度，即使偶有论述也仅仅是泛泛提及，特别是从政府会计制度的角度来对政府预算绩效评价进行分析的文章就更是少之又少了。而通过仅有的文献，我们可以从政府预算绩效评价的角度来进行研究，首先我们从权责发生制的角度来进行分析，政府绩效评价是在政府会计制度引入权责发生制的重要原因，如政府职能转变、公共财政改革、政府绩效评价制度建设等相关因素和政府会计改革之间的关系，这使得政府会计正在逐渐地引入权责发生制。相关的理论研究存在着一定的弱协同性，这对我国新政府会计制度的落实也存在着一定的阻碍。从我国的政府财政报告当中可以发现，最初我国的理论界并没有在政府财务报告当中对政府预算绩效评价赋予更多的功能和作用，但随着新政府会计制度的实施，也使得政府预算绩效评价工作得到了有效的调整。如今的预算绩效管理工作当中，缺少事前的绩效目标设计和评估、事中的動态监控，这也使得事后的预算绩效评价无法有效的保证工作质量。政府预算绩效评价工作需要构建出完善的预算绩效评价体系，并实现全方位全过程全覆盖等目标。除此之外，新政府会计制度下，预算绩效评价在信息方面的建设也没有得到足够的重视，相关的制度也没有及时出台。这一方面是因为我国在面临经济下行和财政收支巨大压力并存的困境时，没有掌握有效的改革方式，所以往往只能摸着石头过河。而另一方面则是因为我国的财政管理水平相对较低，对政府预算绩效评价体系的构建也不够完善，这也使得新政府预算绩效评价在具体的实施过程当中产生了相应的问题。

4 新政府会计制度下政府预算绩效评价体系构建

4.1 “业财一体化”的预算管理系统平台

在新政府会计制度下，我们开展预算管理工作时应将政府业务和政府财务工作进行有效的融合，从而创建出“业财一体化”的预算管理系统平台。在从旧政府会计制度到新政府会计制度的转变过程中，在内容等方面出现了较大的变化，尤其是在新制度当中增加了许多的业务，因此在开展预算管理工作时，为了能够更好地满足会计制度的要求应将相关的业务工作和财务工作实现一体化的管理。通过创建出“业财一体化”的预算管理系统平台，可以更好地实现对政府业务和政府财政管理的统一化管理，并有效地提升财政水平。而在创建平台时，行政单位也应协调各部门之间进行有效的配合，并使业务部门和财政部门之间进行有效的沟通和交流，从而进一步的促进平台的建设和应用。

4.2 创新多维度多层次的指标评价体系

在政府预算绩效评价体系构建过程当中，相关的评价指标制定是十分重要的一项内容，对此我们应该从多维度、多层次的角度来进行分析，从而创新指标评价体系，从而使市政府预算绩效评价工作的开展可以更加的完善。而在创建评价指标体系时，我们也应该综合考虑各方面的因素，并加强行政部门的财政管理质量，通过对新政府会计制度的应用来进一步健全指标体系的内容。而随着政府财务会计和成本核算制度的不断完善，公共部门也应该对成本进行多维度和多层次的分析，以此来进一步加强对成本的控制和管理。通过对新政府会计制度的实施，可以提供更多的成本信息和财务信息，进而创建出完善的指标评价体系，加强行政部门的预算管理，使其预算编制的方法和方式可以更加具有准确性，对财政资金也可以进行更有效的使用。

4.3 新形势下构建绩效评价制度

行政单位想要进一步推进政府预算绩效管理工作的开展，那么首先应该做好顶层设计，通过制定出完善的绩效评价制度来更好地明确预算绩效评价工作的发展方向、目标和工作要求以及具体的职责等内容，从而为政府预算绩效管理的实施提供重要的制度保障。而且通过制定出完善的预算绩效评价制度还能够明确预算绩效的管理流程和绩效标准体系，从而使预算绩效评价工作更加规范化和标准化。而在新政府会计制度推行前，其和传统的会计制度之间必然会存在着一个衔接过程，而对此我们也必须要做好新旧制度的衔接，使其在具体的实施当中可以更好地得到优化和全面落实。而通过对新政府会计制度的学习，我们也可以为绩效评价制度的制定提供重要的依据，使其在全新形势下，可以更好地对相关预算管理工作的流程进行细化，并制定出具体的评价方案，全面提高预算绩效评价工作的质量。

4.4 高层次专业人才队伍建设

在新政府会计制度下，政府预算绩效评价工作也和以往出现了较大的改变，对此我们应该全面采取具有针对性的应对策略，从而更好地发挥出预算绩效评价管理的实际效果，使资金的使用效率和质量得到显著的提升。而在这一过程当中，我们应该加强对人才的培养，从而建设出一支高层次的专业人才队伍。在新旧政府会计制度的转变过程当中，对预算绩效评价工作也带来了一定的影响，而为了能够更好地衔接新旧制度，并完善预算绩效评价体系，我们应对行政单位财务人员开展全面的培训工作。而在具体的培训过程当中，我们可以选择采用对比分析的方式，具体来说可以将新旧制度当中所存在的差异进行对比分析。而通过这种方式，可以使财务人员更加直观地掌握预算绩效评价工作在新旧政府会计制度下所存在的差异，同时也能够确保单位的财务人员在短时间内能够更好地认识到新旧制度之间的不同。在开展培训时还可以增加实践培训活动，以此来使整个培训工作变得更加生动和有趣，这样也能够充分地调动企业行政单位财务人员的积极性，并使其主动地参与到单位培训当中。而且行政单位还应加强人员考核和评价，并采取具体的激励机制，从而全面激发人员的学习热情，提高培训工作的效果。

5 结束语

综上所述，财政管理工作是政府行使职能的重要保障，而构建全面的预算绩效评价体系，既是我国的政策要求，同时也是单位履行自身职能的重要手段。所以在新政府会计制度下，我国的行政单位也应该将其与预算绩效评价管理工作进行有效的融合，并分析在新制度下预算绩效管理工作当中所存在的问题，采取有效的措施，使预算管理组织机构能够得到进一步的完善，再通过对政府预算绩效管理进行优化，从而全面提升政府部門的财务管理水平，促进我国财政管理工作的快速发展。

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