周恩来的外交智慧

张乐磊

周恩来在26年的新中国总理生涯中，一直分管外交工作，他以决策人、指挥者、实践家三位一体的身份，以非凡的才能、智慧与精力，为新中国的外交事业作出了杰出贡献。

建国初期的工作创新

新中国成立初期，以美国为首的西方国家不甘心在中国的失败，采取了政治孤立、经济封锁和军事威胁的政策，企图将新中国扼杀在摇篮中。周恩来作为新中国的总理兼外交部长，在党中央和毛主席的领导下，以外交领域为阵地开始了艰难的破局之战。

周恩来通过中央组织部从全国各地党、政、军、民、学组织中抽调了一批干部，建立起一支初具规模的外交队伍。首先建立起外交部组织架构，划分了地区司、业务司、办公厅和各局处，宣布并讲授了中央和部领导制定的基本外交政策、外事纪律，规定了工作制度，明确了各项外交任务。随即又请专家授课，并组织干部进行学习。确立了外交部与其他外事部门之间的合作和相互关系。驻外代表派遣及驻外机构组织的建立等工作，也都随之逐步开展起来。通过培养干部人才队伍，建章立制，具备了新中国外交工作起步的能力。

创造性地开展工作。在与苏联、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜、捷克斯洛伐克、波兰、蒙古等社会主义阵营国家建交的同时，周恩来领导外交部确立了外交突破方向，特别重视同印度、缅甸和印尼等一大批“和平中立派”国家的建交事宜。经过系列磋商和谈判，中印于1950年4月1日正式建立了外交关系。中印建交使得新中国多了一条与国际社会特别是西方国家沟通的重要渠道，开辟了新中国与资本主义国家建交的道路。在如何处理不同社会制度国家之间关系的问题上，周恩来在中印谈判时创造性地提出了“互相尊重领土主权、互不侵犯、互不干涉内政、平等互惠和和平共处”的和平共处五项原则，得到国际社会广泛赞同、全面推广，成为处理国与国之间关系的基本准则。在外交突破的同时，新中国还与锡兰（斯里兰卡）、缅甸等国展开了贸易往来，虽然贸易规模不大，但是却具有打破美国封锁禁运政策的重大政治意义。

到周恩来逝世前，总共有107个国家与中国建交，这其中包括美国和日本。新中国外交不但没有被封锁，反而走出国门，赢得了赞誉和支持，并在亚非国家的大力支持下恢复了在联合国的合法席位，成为国际外交中举足轻重的力量。

外交活动中的辩证思维

在对外交流中，国与国由于文化差异，存在文化误读。如何辩证看待国际交往中的差异，并艺术地处理这些矛盾，使之往有利方向转化，这就是外交的智慧所在。

1955年4月在印度尼西亚召开的万隆会议上，周恩来的发言语惊四座，“中国代表团是来求团结而不是来吵架的”，“中国代表团是来求同而不是来立异的”。周恩来大声呼吁：“十六万万亚非人民期待着我们的会议成功。全世界愿意和平的国家和人民期待着我们的会议能为扩大和平区域和建立集体和平有所贡献。让我们亚非国家团结起来，为亚非会议的成功努力吧！”他的发言赢得了长时间热烈的掌声。周恩来只有18分钟的发言成为两天会议中的高潮，他向与会各国表达了新中国同亚非国家发展友好合作关系的善意和对和平的真诚愿望。他所提出的“求同存异”成为万隆会议的主导精神，并最后发展成为十项原则。60多年来，这十项原则在促进亚非各国的友好合作和团结反殖、反霸的伟大事业上，始终产生着巨大的影响。在会议外，周恩来不忘广交朋友，几乎结识了所有国家的代表团团长，许多人因周恩来的友善与真诚而消除了对立和敌视的情绪，这为新中国获得了亚非乃至世界舆论的支持。

《周恩来外交风云录》中提到中法建交的全过程。1963年，法国前总理埃德加·富尔受戴高乐委派来华商谈中法建交问题，10月22日到达北京钓鱼台国宾馆。周总理和陈毅副总理兼外长同富尔先后在北京、上海进行了六次实质性会谈。中法成功建交谈判中周恩来坚持做到：态度诚恳，坦率;平等协商，不卑不亢;不强人所难，照顾对方困难;耐心解释，以理服人，循循善诱，层层深入。先肯定共同点，后解决不同点，力争“求同化异”，“化异”不成，再“求同存异”。

1964年在周恩来亲自主持下中法建交，被西方媒体喻之为“外交核爆炸”，打开了我国对西方大国建交的突破口，实现了中国和西方大国关系的重大突破，沉重打击了美国敌视中国的政策，成为新中国外交史和当代国际关系史上的一件具有深远意义的大事，在当时国际上产生了轰动效应。周恩来在谈判中展现出了高超的斗争艺术，他在中法建交问题上的视野超出了中法建交本身，不把原则当作教条，而是根据当时的国际形势和斗争态势，既灵活运用策略，又牢牢坚守原则底线。

捍卫尊严的底线原则

在对外交流中，周恩来坚持原则、柔中有刚，常显示出机智过人的幽默风度。尤其是在新中国成立初期的外交场合，面对一些西方记者抱有偏见或不怀好意的刁钻、古怪甚至挑衅的提问，周恩来总是以从容镇定的神情、睿智的方式、形象生动的语言、寓意深刻的比喻，给予风趣幽默的应答，用事实真相揭穿其抹黑新中国的言论，捍卫东方大国的尊严，宣传中国主张、中国精神、中国文化，同时还教育了在场的记者。他谦逊委婉又不失原则，自信优雅又不失风度的回答，每次都博得全场热烈掌声和强烈反响，赢得外国记者们的尊重和敬仰。

美国总统尼克松访问中国，毛泽东主席会见了这位不寻常的客人。之前，周恩来总理与尼克松和基辛格就中美关系正常化等问题进行了广泛、认真和坦率的讨论。周恩来坚持维护国家主权，反复申明中国的立场，进行入情入理的说服，同时在不损害根本原则的前提下，在具体问题上作了一定让步，中美双方最后达成共识，由此打开了长期冰冻的中美交往大门。在讨论国际问题和形势时，周恩来也坦率发表了看法，并批驳了美方的偏见。中美双方达成的《上海公报》，既列出了双方的共同点，也摆明了双方的分歧所在。这种别具一格的公报写法，是由周恩来建议、说服美方接受的。

周恩來的外交智慧充满着历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维的光辉，我们追随周恩来的外交足迹，重温周恩来的外交遗产，既是最好的缅怀，也能从中得到最好的启示。

（作者单位：南京大学国际关系研究院）

责任编辑：张李蕾