农村土地承包经营权流转现状及完善对策

摘要：土地流转制度直接关系到农村地区的改革成败，强化对土地承包经营权流转的管理力度和服务水平，改良土地流转的模式，构建更加系统化的土地承包经营权流转市场是推动农村地区的经济与发展的关键。现阶段，我们应清楚的意識到农村土地承包经营权流转发展中所面临的难题，并对其制度进行不断的优化和完善，建立系统的土地流转的服务部门，制定健全的社会保障机制，从而推动从村地区的土地承包经营权流转的有序开展。

关键词：农村土地承包经营权流转;现状;解决策略

农村土地承包经营权流转主要指农村家庭承包的土地以符合国家法律法规要求的形式，在保留其土地的承包权的基础上将土地的经营权转给个人或机构。作为农业大国，我国农村人口占总人口的36.1%（表1）以上，自古以来土地都是农村的生存之本，但是随着城市化建设的迅速发展，越来越多的农民不再依赖土地进行生存，进而造成农村地区出现大量的土地闲置。虽然我国土地的总面积较大，但随着人口数量的逐年增多，我国的可耕地呈现出人均面积小、土地碎片化等特点[1]。因此，应积极的开展农村土地承包经营权流转工作，将农村地区的可耕地集中生产作业，将土地资源充分的利用起来。随着我过相关土地政策的逐渐优化和完善，农村地区的土地承包经营权流转的优势也逐渐凸显，极大的推动了我国农业现代化、自动化发展，但是在实际的土地承包经营权流转过程中，还存在着许多的不足之处没有得到解决。

1农村土地承包经营权流转的现状

1.1流转主体的多元化

随着土地政策的不断优化和完善，引导土地承包经营权流转的有序进行，土地流转的主体不再只是农民，还可以是农场、企业、专业大户等新型农业经营主体。在土地承包经营权流转的过程中可能会涉及多个主体，比如农业相关技术人员和合作机构等。相关的调查结果表明，新型的农业经营主体土地转入来源主要是普通农户、种植大户、合作社、家庭农场等主体，其中土地转入来源主要是普通的农户，其次是村集体[2]。但是，目前我国大部分的土地主体仍然是普通农户，碎片化（图1）的土地资源很难发挥其最大优势和价值，严重制约了农业现代化、规模化和自动化发展，因此，还需要积极引导土地承包经营权流转的广泛推广。土地承包经营权流转主体的多元化发展有力的推动了土地流转的有序开展，也有助于推动我国农业的自动化发展。

1.2流转形式的多样化

随着土地承包经营权流转主体的多元化发展，土地流转的形式也逐渐的多样化，除了传统的出租、转包等形式，还能够借助互换、转让或其他合理合法的形式进行土地承包经营权的流转。在土地流转发展过程中，逐渐出现了多种多样的流转渠道，主要有线下或线上两种渠道。线上的土地流转渠道主要是通过专业的线上土地流转网站或信息频道，而线下的土地流转渠道则有地方土交所、地方联合产权交易所等。

1.3流转规模的扩大

由于部分地区农民群众的思想水平较为落后，因此，土地承包经营权转让的推行时间较晚，推行进度也较为缓慢。但是随着国家工业化水平的不断提升，越来越多的农民选择放弃收益较低的农耕生活而选择到城市中打工来改善自己的生活水平，造成农村地区出现了大量的土地闲置现象，这也为土地承包经营权流转的开展提供了机会。近年来，农村土地承包经营权流转的速度、规模都发展较快，尤其是经济水平较高的东部地区。

2农村土地承包经营权流转存在的不足

2.1土地流转行为有待规范

农村地区进行土地承包经营权流转的过程中，很多人难以区分土地承包经营权与使用权的区别而阻碍了土地流转的进展。由于部门农户的法律意识较为薄弱，对土地流转的认识不够全面，将土地的使用权转让之后其承包权也随之被取代。此外，还有部分地区在进行土地流转时，还存在暴力推进或行政推进的现象，在不尊重农户意愿的情况下强行进行土地流转，这种违规不合法的土地流转问题导致农户的合法权益被破坏，土地纠纷时常发生，严重破坏了农村地区的社会稳定和经济发展。

2.2土地流转机制有待健全

现阶段，全国各地都相继组建了土地流转部门，但是市场中的流转制度还有待完善，土地流转的中介组织也不够规范，信息来源和传播渠道较少。因此，土地流转主要还是发生在农户之间，且流转的时间也比较短，这种行为的发生主要归因于农户们认为该方式可以有效避免土地纠纷。由于流转机制缺乏科学性合理性，阻碍了土地流转的高效进行。

2.3农村土地流转效率低下

由于信息壁垒的存在，农户很难在第一时间了解到市场的需求和价格变化，在土地的流转过程中价格经常被打压，严重危害到农户的合法利益。农户难以利用土地流转提升土地的价值，相反却让农民群众的土地资源被被他人以粗暴的方式进行开发和经营。部分农村地区进行土地承包经营权流转的过程中，并未按照相关要求进行耕地保护，再加上流转时间的不确定性，造成很多流转主体的经营时间较短且经营模式较为简单，缺乏相应的基础配置，耕种、施肥等缺乏合理性，进而破坏了土地的地质结构，降低了土地的生产力，这严重违背了我国土地流转制度的初衷。

3农村土地承包经营权流转完善对策

3.1规范土地流转行为

土地流转主体在进行土地出租或转包时，需要提前做好报备和提供相应的报备方案。如果是进行土地转让时，应注意该流转方式只能发生在本集体经济的组织成员之间，并且还需要经过发包方同意，另外，转让发和承包方之间还需要重新签订承包合同并重新办理相应的承包经营权变更手续。承包方若是需要由他人进行代办土地承包转让权流转，承包方需要提供相关证明文件和委托书，如果缺少相关稳妥书等证明材料，农村基层领导和组织人员没有权利开展土地流转。另外，村集体中的每位村民都具有相同的权力进行土地承包经营权流转。

3.2规范租赁农地管理

针对土地租赁，需要建立完善的工商企业等社会资本参加的土地流转经营的资格和项目审核与风险防范机制。相关行政部门、村委会、村民代表和相关专家组建会审机构，该机构可以直接审查土地流转中的经营权、流转资格以及项目申请，审核方式主要有书面报告、实地考察。另外，该机构平时主要由县级的农业部门处理日常工作。土地流转资格审核的内容主要是审核企业等社会资本在租赁土地之后是否将其从事农业生产和其他所需条件。项目审核的主要内容则是指企业等社会资本在租赁土地后所进行的项目是否和当地相关要求相符，并按照规定出具审核意见。EA5AD07B-8965-4437-A8A6-890C8B19C2B6

3.3构建风险防范机制

整村进行土地承包经营权流转要借助专业合法的农村产权流转管理服务平台进行交易，确保签订的流转合同规范化并且还需要专业人员对签订的合同进行鉴证。整村进行土地流转的各个流程都要秉持着公开、公正、透明的原则，通过第三方对整村的土地承包经营权流转进行专业的风险评估。另外，如果是企业在进行农地租赁时，为了保障农户的权益应先支付一定的定金或租金再使用土地。当整村的土地承包经营权流转量较高时，需要构建风险保障金机制，风险保障金的具体金额需要根据土地流转的实际面积确定，而组织或个人进行土地流转时可以按照一定的时限或比例缴纳相应的风险保障金。在合同到期后，对于没有违约的租户应及时退还风险保障金[2]。

3.4强化流转土地监管力度

乡镇和村之间都应强化对土地流转合同执行情况与土地用途的动态监督管理，特别是土地经营、项目实施、风险防范等内容务必要做好监管和检查，一旦出现违约或违规的情况要及时上报给相关单位，并对该行为及时进行制止和纠正[3]。监督管理的重点主要是土地流转农民是否自愿、农民的权益是否损害、土地的用途是否更改等内容，保证土地的性质和性质在经过流转后没有进行改变，不会破坏土地的结构和生产力，坚决抵制农田用于非农化生产。

4结束语

人均占地少、土地碎片化是限制我国农业现代化、自动化和规模化建设的关键因素，在农村地区开展土地承包经营权流转有利于提升我国的土地利用率，同时也有利于农业的自动化、规模化生产提供基础保障。总而言之，土地承包经营权流转是实现农业自动化和提升农业效益的有效方法。因此，应加强土地承包经营权流转在农村地區的广发推广和应用，积极的引导农民群众对相关知识的掌握，完善土地流转体系和管理制度，保障土地流转工作的顺利开展。

参考文献

[1]王锡琼. 云南罗平县农村土地承包经营权流转成效与建议[J]. 农业工程技术，2020，40（35）：9，11.

[2]汪跃平. 农村土地承包经营权流转的现实风险和法律防范[J]. 农业经济，2020（3）：103-104.

[3]陈治辛. 农村土地承包经营权流转探析[J]. 农业经济，2011（10）：35.

作者简介：朱顺心，男，籍贯：山东省临沂市莒南县团林镇，学历：中央广播电视大学会计学本科，职称：经济师，研究方向：土地承包经营权流转现状及对策。EA5AD07B-8965-4437-A8A6-890C8B19C2B6