浅谈新政府会计下对高校财务预算的影响

摘要：2019年1月1日起，新修订的《政府会计制度》开始在全国相关事业单位实行，全国各地公办高校作为事业单位的重要组成部分，新版《政府会计制度》的实施将对高校经费预算管理起到巨大影响，同时也对高校会计预算管理提出了更高的要求。本文将从《政府会计制度》实施后，对高校的财务预算管理的影响进行简单分析，并提出相关建议。

关键词：政府会计;高等教育;财政计划;财务预算

2019年1月1日，为更好地适应权责发生制下的政府部门会计信息管理制度的重大变革，进一步提升政府部门会计信息质量，从而规范政府部门的财务会计管理工作要求，依据有关法律法规，中华人民共和国财政部编制并公布了《政府部门会计体系——行政事业单位会计科目和财务报表》（下文简称新政府会计制度），国内各大高校同步开始实行。

1新政府会计制度改革的总体要求以及意义

伴随着近些年来我国社会经济的不断高速发展，社会主义市场经济体制不断完善，这就导致了原有的政府会计制度很大程度上已经不适合当前的社会经济环境。对于国内诸多的公办高校而言，社会经济的不断发展，高校的职能也在不断的发生着改变，原先的政府会计制度也早已不再适合现有的高校会计。因而在2019年1月1日，全國开始正式施行新政府会计制度，构建新的“双基础”“双功能”“双报告”的会计核算模式，并且开始在政府会计中采用预算会计和财务会计双平行记账，这些相较于以往的传统政府会计而言都是一个不小的变化。在新政府会计制度中，相较于以往的会计制度，对于传统的行政单位事业会计制度的内容进行了有机整合，统一了会计制度[1]。

对于以往传统的会计制度而言，新的会计制度改革意义巨大。在目前全球经济大形势较为低迷，各国经济增速减缓甚至出现负增长的大背景下，中国经济稳中向好的态势更加引人注目，各项经济改革成效显著。自从改革开放以来，全国各方面均取得长足发展。以高等教育为例，我国高等院校的经济活动更为丰富，高等院校的工作模式更加完善，因而需要更加具有针对性的会计制度来满足不断细分的高校财务工作。对于以往的会计制度局限性下，难以较为全面的展示高校现状，特别是高校的财务现状以及运行状态，很难在财务报表上得到全方位地体现，而新的政府会计制度则可以很好的弥补这些缺点。

2原有的高校会计核算制度的弊端

2.1难以进行有效的成本核算

高校原有的以收付实现制为基础的会计核算制度，使高校的部门核算工作困难重重，并且高校的大部门分经费主要来自于政府的财政拨款，这也导致了高校财务工作人员的成本核算意识不够强，。并且在以收付实现制为单一核心的会计核算制度下，高校的固定资产难以及时进行计提折旧和进行摊销，这一部分的固定资产就一直现实的为资产原值，这也就导致在这一会计核算制度下，无法准确的反映出高校资产的实际价值与使用现状，进而无法准确地进行教育成本的核算与预估。

2.2财务预算与决算差异较大，资金利用率低

在收付实现制下的会计核算制度，收入与支出之间的配比较不明朗，进而导致成本核算工作过程中出现太多模糊的地方，高校的部门预算工作困难重重。由于无法做出精确的核算，导致高校的财务预算与决算之间的差异过大，进而导致高校财政资金利用效率不高，或是财政资金预算相比决算资金较少，导致财政资金紧缩，部分部门的工作展开困难。但在国家《预算法》的规定，一个部门的财务预算一经确认，那么该计划在实施过程中原则上将不可以变动，在特殊情形下必须要更改的，则需要履行相关手续后，按规定程序批准。这一情况也就导致了部分高校部门为了防止因资金不足导致后期工作难以开展，因而夸大部分财务预算，导致资金浪费，资金使用效率低下。由此可见，在原有的会计核算制度下，高校资金财务预算中存在着诸多弊端。并且伴随着社会经济水平的不断发展，对高校财务管理进行改革。

以某省属高校W学校为例，在尚未进行政府会计制度改革的2017年度，该高校当年的教育预算支出为40195.3万元，当年的教育决算支出为52860.25万元，决算部分超出预算支出12664.95万元，超出部分约占预算支出的四分之一，社会保障与就业部分的预算支出为2983.6万元，决算支出为3084.74万元，决算部分超出预算部分101.14万元。教育支出作为高校经费支出的主要部分，其决算与预算支出相差过大，在一定程度上会导致高校部分部门工作，在工作期间，因为资金无法及时到位而导致工作进度的迟缓，并且高校资金重新审批所需要的步骤较为繁琐，其中所耗费的时间会很大程度上阻碍学校部门的工作进程，降低高校部门工作的效率。因而如何对高校财务制度进行改革，进而提升高校部门的工作效率，已经成为当时高校改革工作的严重问题。并且当部分项目资金财务预算资金较实际资金需求量多时，容易造成项目资金使用效率低，造成资金与资源的浪费：而当实际资金需求量远超财务预算时，会导致项目资金不足，追加资金需按照程序申请，可能会导致项目时间增加，部分工作无法高效率的正常开展。有上述数据来看，W高校的财务预算的对于资金的科学调控职能并没有完全的发挥出来，财务预算的刚性也没有完全显现。因此，新的政府会计制度的实施成为必然要求。

并且就2017年-2020年W高校在教育支出方面来看，预算部分与决算部分总体差额水平得到逐步控制，决算支出较预算超额部分把握在合理区间范围，高校会计制度改革初显成效，尤其是在会计制度改革初步实行的第一年，尤其显著，差额水平较上一年得到合理改善，这一举措在很大程度上将帮助高校在未来的进一步发展奠定更好的财务基础。

3实行新政府会计对于高校财务管理的影响

3.1提高财务管理水平

因为国有资产的固定性以及高校业务活动的多样性，加之近些年来国家对于高等教育的不断重视，对于高等学校教育建设投资的不断增大，高校校区建设，教学设备的不断更新，以往相对单一的收付实现制为基础的会计核算制度而言，已经难以较为准确，科学的对高校财务的管理进行反映，进无法充分发挥高校财务预算和核算的功能，尤其是对于部分高校固定资产的折旧摊销方面具有明显的核算缺陷，对于高校部门财务活动以及日常的教学管理活动产生重大影响。在2019年1月1日新政府会计核算制度正式实施之后，新的以权责发生制和收付实现制为基础的会计核算制度下，明确了高校财务管理中对于成本核算的对象，项目等具体要素，为成本核算提供了相对应的核算指引。并且，相较于以往的收付实现制而言，新的权责发生制的加入，可以帮助高校财务部门对于高校的各项资产价值进行更加准确的核算评估，使得高效的各项财务信息得到相对更加真实的展现，可以帮助高校财务部门发现高校财务中以往在老的会计核算制度下，不易发现察觉的问题，如部分固定资产的价值始终保持原值，或者折旧摊销少等问题。并且伴随着现代会计信息化的不断普及发展完善，新的以权责发生制和收付实现制为基础的会计核算制度将帮助高校完善高校资源的优化配置，提升高校资金的利用效率，提升高校工作效率，进而推动高校工作的发展。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3

3.2提高财务预算与财务核算效率

3.3对于财务预算的影响

以往较为单一的会计核算制度下较为浅层次的财务预算分析下，高校财务部门的财务预算分析难以全面展开，具体财务预算编制过程也较为片面，并对于在财务预算之后的绩效评价也不够完善，因此在整个预算过程中存在着诸多问题，导致财务预算缺乏准确性。而财务预算对于整个高校该年的管理工作有着非常重要的导向作用，是整个院校财务管理活动的基石，贯穿了整个高校的财务工作，可以帮助高校财务部门对于该年的进行财务评估和进行资金控制，因此科学准确的财务预算具有非常重要的意义2。而全新的双核心的会计制度，能够协助高等学校财政部门对整个高等学校的所有固定资产参照上年做出更加精确的评价，依托现代化的信息技术平台，构建更加科学准确的高校会计预算体系，从而为开展工作提供了更加精准科学的财务预算报表，为整个高等学校以后的财务管理工作奠定了基石，也为整个高等学校以后的财务管理工作指明了一条大致的走向，将有助于进一步提升整个高等学校的工作效率和资本运用效益。

3.4對于财务核算的影响

对于绝大多数高校而言并不以营利为目的，因而导致高校在财务核算方面对于成本核算意识并不强，容易造成高校在资金方面的浪费，产生资源浪费。对于高校而言，提升高校运行效率与管理水平的一个最基本的途径便在于强化成本核算管理。新政府会计制度要求高校对于成本管理相较于以往有一个更加深刻的理解认识，要求高校应该严格管控资金使用，减少非必要性支出，对于大额支出应该认真分析审查，严控成本管理，节约单位运行成本，理应形成更为科学合理的年度资金使用计划，并且认真监管执行。并且新的政府会计制度的实行创新性的提出了政府预算会计与财务会计两者相结合的理念，既完善了财务核算的要素使得财务核算更加准确，又在原有的基础上扩大了会计核算范围，使得会计核算更加全面。并且新增了双平行记账，简化了跨级核算流程，提升财务部门工作效率。增添的权责发生制，可对原来跨级核算体制下无法正确计算折旧摊销的固定资产，无形资产等进行价值核算，加强对于高校资产的管理。综上来看，新的会计制度的实行满足了新形势下高校财务核算管理的要求，进一步提高了高校成本管理的高效性与合理性。

3.5对于会计报表的影响

对于高校财务工作而言，会计报表可以以数据表格的形式较为客观全面清晰的反映出高校在该年度财务工作的具体情况，以及高校整体在过去一年中的各项工作的完成情况，并且会计报表可以帮助高校管理部门对各下属部门的工作情况进行监督以及发现日常工作中可能存在发生的问题。在以往的传统高校会计制度中，对于财务报表只表现单一的会计资产以及负债，无法较好的概括表现其他内容。而新的政府会计制度准则下，高校财务工作中开始实行预算会计加上财务会计要素，即资产、负债、净资产、收入，费用，预算收入、预算支出和预算结余，以及采用收付实现制和权责发生制为核心的双基础会计核算制度3，这可以帮助高校会计报表中的数据更加真实，具体，全面，并且更具代表性，更具参考价值，会计报表的结构体系也会更加完善，使得高校会计工作更具有针对性和高效性。

4高校执行政府会计制度存在的问题与建议

4.1执行过程中的问题

对于以往的财务数据未能做好相关处理，包括各项资产清查以及，未入账事项，以及坏账款项等未能做好交接工作，新政府会计制度实施之前的历年财务数据繁杂，容易出现核算错误，而统计核算工作中出现错误就会对新会计制度实施后的财务处理产生较大影响。同时在新的财政会计制度下，将要求学校财务管理机关所公开的学校财政信息更多，但在以往的学校财务管理工作中由于对诸如部分债权或债务信息，以及支出对象等未能加以正确记录，将对学校今后相关工作的深入开展形成一定障碍。并且在新的会计制度下，实施了财务会计与预算会计两者相结合的制度，但是财务会计与政府预算会计的部分内容存在差别，例如在缴纳个税时，财务会计已经不再进行缺人费用，而预算会计则需要对相关费用进行确认计提，在高校中各项的支出，收入以及劳务费用复杂，因而大部分高校对于新政府会计制度中的收付实现制仍然未进行深入执行，仍然继续实施以往的权责发生制进行计提核算。

并且从目前的实际情况看来，国内的大部分高校依旧是以公益性质更强，因而从资金来源方面更多的还是依靠政府的财政拨款，就高校自身的性质来看，政府拨款又并不需要高校部门进行偿还，并且政府在不断加大对于高校教育方面的资金投入。但是在不断追加对于高等学校教育投资的同时，高校自身又去缺乏对于资金使用以及使用效率的监督途径，更多的还是高校财务部门被动的接受政府相关部门的监督，而缺乏主动管理意识。并且伴随着近些年来，越来越多的社会资金进入高校，逐渐成为高校资金的另一大来源，高校与市场之间的联系更加密切，并且在现有的高校体制下，高校校长以及其他相关校领导对于高校财务资金的使用与分配拥有较大权力，但是对于这一部分权力而言，却并没有相对应的财务检查制度进行相应监督，虽然在国内部分高校拥有相关的责任体制，但是最终也因为执行力度不够，或者执行不规范而有名无实，财务部门只能被动的接受上级领导的指令，这在大概率上可能会导致因为个人利益而发生的不法行为。同时，部分高校并不重视高校财务分析，加之又没有相对明确的绩效评价体系，将在很大程度上制约高校财务职能的发展。

4.2对高校执行新政府会计制度的相关建议

4.3加强智库建设，培养高层次的财务人员

新政府会计制度的实施不仅是对于高校财务部门的一次改革，也是对于各高校财务部门人员提出了更高的要求。各高校应该不断加强对于财务部门人员的技能培训，努力提升财务人员对于各项账目的熟悉程度以及复杂账目的处理能力，积极参加上级领导部门以及相关主管部门组织的培训班以及讲座，伴随着不断发生改变的新形势积极转变自身的工作思路，积极领悟新政府会计下的深刻内涵，着重把握新旧制度不同特点，从而从人才员工角度，不断提升财务部门的水平能力。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3

4.4持续推进会计信息化进程，打造智慧校园

新的地方政府会计系统中加入了将财务报告和预算管理财务共同记账的新模块，这也就要求各高校财务部门对于原有的会计体系的改革需要加快进程。并且伴随着数字经济的不断发展各项大数据以及云计算也不断涌现，对于高校而言也应打造云数据平台对于新政府会计制度所提出的平行记账或是资产折旧都需要大量的数据支持，加强校园智能化以及会计信息化，对各项繁杂的会计数据进行智能化处理，可以帮助高校财务部门提升工作效率，降低工作失误率，实现高校管理的智能化以及信息化。

4.5强化预算绩效管理制度，提高预算绩效管理的质量

新政府会计制度下，高校应该强化财务管理人员的绩效管理意识与责任意识，通过各种深入学习，帮助财务人员对于财务预算绩效管理的责任心与主动性。每年抽取部分重点单位项目进行财務绩效考核与效益评价。建立健全新型财务制度下的财务预算绩效管理制度，强化预算意识，加强预算管理，合理统筹财务资金，切实提高资金使用效率。

5结论

新政府会计制度是伴随着现代经济社会的不断发展下，各政府部门职能的不断转变之下的相应产物，高校财务管理模式的转变与创新必须同步实施推进，这样才能更加有效地实施新政府会计制度，将新政府会计制度的作用落实发挥到实处。同时规范，准确的实行新政府会计制度对于高校提升财务管理工作效率与资金利用率，降低资源浪费，推进新时代下的高校建设具有重要意义，各高校管理人员应予以高度重视，从实际出发，理性分析，深入推动高校财务管理体系的进一步完善发展，进而推动高等教育事业发展进入新轨道。

参考文献

[1]刘晓姝 . 新政府会计制度下行政事业单位会计核算问题探讨[j]：行政事业资产与财，2020（1） ： 36-37.

[2]贾春梅 . 如何做好事业单位财务分析期刊[j] ：农业科研经济管理 ， 2012（1） ： 34-36.

[3]柴沛晨.新政府会计制度对高校财务管理的影响与应对措施[J].产业创新研究，2020（15）：195-196.

[4]叶芷杉.新《政府会计制度》下对高校财务管理的影响[J].当代会计，2019（02）：41-42.

[5]代娟.新政府会计制度对高校会计核算实务的影响研究[J].中国集体经济，2019（36）：153-154.

作者简介：徐红剑，（2001.5.19），男，籍贯：安徽合肥，学历：本科，研究方向：会计。151B235F-E54D-4502-B91F-3EE3FCDB6AB3