生态文明视角下的耕地保护机制

叶孟光

安徽省池州市东至县自然资源和规划局 安徽 池州 247200

1 耕地保护机制与生态文明建设之间的矛盾

1.1 耕地保护的传统观念 我国是人口大国,对粮食的需求量大,保障粮仓充盈与食品安全是确保社会稳定发展的重要前提,受此种国情影响,我国在耕地保护方面的观念相较传统,更偏重于对保障粮食安全的耕地数量保护上。在耕地保护的总体规划来看,其核心在于保障耕地保有量、基本农田保护面积等方面,数量是主要的衡量指标,贯彻执行此种传统观念归根到底在于我国人口多、人均资源稀缺,唯有保障粮食安全方能发挥耕地保护的经济效益与社会效益。值得注意的是这种观念忽视了耕地资源的多功能性,有研究表明从生态文明角度出发加强耕地保护,可带来额外的生态价值,譬如在耕地中开展水源涵养,1年可额外获利530.9元/公顷,开展废物处理,1年每公顷的经济价值超1400元。

1.2 耕地保护政策与生态保护的矛盾分析 我国第一部以耕地保护为核心的土地管理制度于1986年出台,名为《土地管理法》,这种耕地保护机制更强调对耕地数量的保护与平衡,没有切合实际进行改革,使得不少地区出现耕地占优补劣、农田质量低下等问题,严重影响耕地质量的均衡分布,造成耕地隐性流失严重,在很多程度上位粮食安全带来威胁。同时,随着耕地占补平衡制度的实行,对位置偏远的经济效益较低的边际土地开发速度越来越快,这些边际地区生态环境相较脆弱,开发成本高昂,而且极容易对当地生态环境带来不利影响。而自党的十八大以来,对生态文明建设的重视度越来越高,要求在利用自然资源时应兼顾耕地红线与生态红线,而生态红线的最重要的目的是遏制耕地盲目外延扩张,这与当前耕地保护机制形成了强烈的冲突,此种情况下亟需优化耕地保护机制以切实解决粮食质量与安全和经济发展之间的问题。

2 生态文明视角下的耕地保护机制构建

2.1 实现耕地数量的保护 实现耕地数量的保护实质是在一定时期内,使耕地生产的粮食数量能够满足该区域人们的粮食安全需求量,保证耕地生产的最低保有量。

具体执行手段为：首先,严格控制城市建设用地规模的增长速度,转变土地的利用方式。其次,对农村土地进行整理,实现农村土地复垦、土地经营管理的规模化,最大限度地提升该区域的耕地供给面积。最后,将城市用地建设与乡镇土地建设进行有机集合,实现区域人口与城市人口向乡镇转移。

2.2 实现耕地质量的保护 耕地质量是区域耕地自然性以及经济性的综合反映,我国中田产的耕地面积占全国耕地面积的37.3%,低田产的耕地面积占全国耕地面积的41.2%,导致这一现状发生的主要因素是：由于受到土地自然供给的刚性制约以及开垦耕地的备用资源越来越少,导致耕地占补平衡政策的实施越发艰难,耕地开垦的成本不断增加。

为此,需要实现耕地质量的保护,以高标准形态开展基本农田建设,改造中、低产田建设形势,提升中、低产田的粮食生产数量,实现耕地的有效保护。

2.3 实现耕地生态的保护 耕地资源作为小型的经济生态复合系统,保证耕地的生态效益是提升耕地经济效益以及社会效益的基础条件。耕地生态功能具备多样性,其中不仅包含生物多样性以及废物处理等,同时也包括防洪功能以及气候调节功能等。同样威胁到耕地生态功能完整性的有人为因素以及自然因素,其中人为因素包括过度应用农药、化肥等药物,自然因素则是土地退化、土地沙化等因素。为此,需要充分利用生态文明背景下的发展机遇,发展绿色农业,以实现农业的低碳转型。同时,需要加大对土壤的动态监测力度以及土壤污染的修复力度,综合多种污染形式的防治措施,实现对生态环境的有效保护。

2.4 实现耕地文化的保护 耕地文化包括教育价值、美学价值以及伦理价值。耕地文化中的教育价值,主要体现在通过参加农业生产活动,了解农作物的生长规律,扩大参与者视野,同时让参与者更加珍惜劳动成果；耕地文化中的美学价值,主要体现在将田园景色转型发展为旅游业,不仅能为艺术家的艺术创作提供创作灵感,同时也能提升农民的人均收入水平；耕地文化中的伦理价值,主要体现在耕地利用形式符合社会发展需求,具备符合社会发展的道德观。为此,实现耕地文化的保护,则要鼓励艺术家不断创作反映农村积极生活的艺术作品,同时加大对不符合社会伦理道德形式的耕地利用方式的控制引导力度。

2.5 实现耕地权益的保护 耕地不仅是一种资源,也是农民财产的一部分。实现耕地权益的保护,需要实现耕地征用制度的改革,赋予农民处置和发展耕地的权利,让农民能够收获到由于土地流转所带来的经济效益,提升农民的人均收入水平,推动我国经济的增长,维护社会的公平稳定。总而言之,为了我国经济实现永续持久发展,需要以生态保护为核心探究耕地保护机制,以耕地的数量以及耕地的质量作为保护机制的内容,以耕地的生态、耕地的文化以及耕地的权益作为保护机制开展的保证体系,实现生态文明与耕地保护的携手共赢,有效处理耕地保护以及生态建设之间的关联性。

3 结语

总而言之,随着社会经济的发展,耕地资源已出现了一系列问题,建立健全以生态保护为核心的耕地保护机制,成为促进我国经济与生态环境可持续发展的重要途径。相关部门应转变耕地保护理念,加大对耕地保护机制的探索力度,增强耕地保护与生态建设的关联性,以推动生态文明与耕地保护的共赢发展。