论尽责透明行政机构建立的必经之路

李梦洁

摘要：在信息技术和大众传媒高度发展的今天，对于政府透明度的要求不断提高，信息资源也越来越受到重视。政府作为国家信息资源的最大拥有者，也是公共利益的代表者，更应为公众服务。全球化的发展要求政府的透明度越来越高，构建透明政府已成为一种趋势，这就要求政府加快推进政务数据的开放、政务信息公开的步伐。政务数据开放、政务信息公开有助于推进尽责、透明行政机构的构建进程，是构建尽责、透明政府的有效渠道。

关键词：政务数据开放;政务信息公开;尽责透明的政府

一、政务数据开放和政务信息公开的含义

经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为促进社会经济发展极其重要的因素，信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会。在这样的现代社会中，信息是个人、组织进行活动的基础与原动力，对其发展与进步起着举足轻重的作用，信息化的程度则是衡量一个国家发展程度与文明程度的重要标志。对于公司企业来说，信息就是巨大的商机，是一种新的重要企业资源。于普通的社会民众来说，信息意味着自己的一种权利，意味着自己对于社会发展状况的了解。对于行政机关的管理者来说，信息意味着时间和效率，意味着决策的成功和计划的周密。

政务数据开放，指的就是政府主动公开政务信息，在政府业务领域的数据的开放。政务数据通过政务信息资源目录、政务信息资源共享融合、政务数据资产化以及社会信用体系建设等业务专题逐渐形成燎原之势。政务数据开放，以政务为核心，数据为载体对公民以一种更为简洁明了的方式进行公开。人人可以通过网络不受限制地获得、再利用和再分配这些信息。社会公众可以通过政府规定的网站平台上进行浏览和查询，从而使得政务数据以一种清晰明了的方式呈现给社会公众，同时，也使得这些数据能够被持续的利用从而减少信息资源的浪费。

政务信息就是指政府机关采集，通过特定载体反映与经济社会管理及公共服务相关的活动情况和数据方面的信息。它是由政府机关通过合法途径采集整合的信息，是与公共管理、公共服务及依法行政相关的信息，是借助特定载体显露的信息。政府作为国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者和传播者，因此政府要想建构服务型政府，就不得不在信息公开上下一番功夫。政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权或委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。与政府信息公开既有联系又有区别，政务信息公开主要是指行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其执法依据、执法程序和执法结果等的相关信息，属于办事制度层面的公开。

二、政务数据开放、政务信息公开与构建透明政府的关系

尽责、透明的机构可以通过政务数据开放、政务信息公开的渠道实现，政务数据开放和政务信息公开是建立尽责透明的机构的实质性内容，并且通过政务数据的开放和政务信息的公开能够推动尽责、透明行政机构的建立。首先，开放政务数据和政务信息的公开能够有效提升公共行政机构在决策过程和公共服务提供中的水准质量。开放政务数据从前文中可以看到就是指政府主动公开政务信息，社会公众可以通过网络不受限制地获得、再利用和再分配这些信息。而政务信息公开则是指行政机构在办事制度等信息的对外公开。低效率的政府机构难以有效地利用资源，这样会阻碍政府机构的发展进程，也会影响社会的公平正义。与此同时一个政府的低效、不透明和责任感缺失会影响公众对公共事务的参与水平低下，降低公众对政府和政府官员的信任。获取政府生产和收集的信息，也是影响其他权利充分参与政治进程权利形式的重要前提条件。政府机构的薄弱状况也会与政府的发展目标的实现逐渐相悖离，降低政府的权威性。公共部门通过数据开放与信息公开，构建一个民主、善治和法治的社会环境，在公共机构提供的信息的前提下，人们可以知晓政府政策是如何制定的，由此不断吸引公民参与到政治进程当中来，加大对政府公共事务的监督，从而有效提高公共部门的办事效率、决策水准以及服务水平，不断加快建立尽责透明的行政机构的进程。

其次，开放政务数据以及政务信息开放将避免资源浪费，为创新和经济发展提供新机遇。开放政务数据和政务信息的公开都是政府主动向公众公开政务信息，每个人都可以通过网络来进行查找、浏览、再利用和再分配这些信息资源。行政机构在特定的网站平台进行数据开放和信息公开，形成一种数据集，能够用来提供对公众需求更有针对性的服务。政府在数据开放的网站上，公开通过采集、整理和加工的政务数据和政务信息，以一种可视化的方式来更好的服务社会公众。与此同时，政务数据开放的门户站点也会有在线咨询的途径，便于公民建言公开哪些数据和信息。这种通过网络形成的政府与公民之间的联系，会更加有效地让政府了解公民的需求，提供满足公民需求的服务，促进服务型政府和阳光行政机构的建立。通过网络开放数据便于公众对数据信息资源的再利用、再开发，会产生新服务，激发公民的创新性。结合大数据和其他类型数据，开放计划能够促进知识网络和创新服务的发展。开放数据和信息能够产生巨大的经济效益，促进经济各领域的转型，改善创新服务，增加就业机会和公共价值，为经济发展提供新机遇。

另外，开放政务数据借助大数据分析手段，也将帮助公共行政机构预测自然灾害等未知情景。由政府产生和收集的数据涉及了方方面面的问题，从国家教育或军事支出，到空气质量、自然灾害、天气状况等。通过在纵向各层级和横向各部门之间加强数据分享，数据开放有助于政策的一体化建设与部门间的协调运作。开放数据与整体政府式的服务提供模式相结合，有利于提高政府在复杂多维度的发展挑战面前和未知情景面前的回应性。政务数据开放和政务信息公开能够为农民和消费者提供农业和营养方面更优质的教育资源，提升国际社会对弱势群体的需求意识。例如，国际农业与生物科学中心一同为用户提供植物健康信息、害虫诊断调查工具、害虫定位图和针对害虫新闻的个性化报警机制方面的信息。这些信息能够让农民在第一时间内预知植物病害的传播区域和传播途径，及时为他们提供发现并预防病虫害爆发的建议。提供健康和健康服务方面的数据能够让人们更迅捷地享受到医疗保健设施、有效地做好卫生防疫工作。这方面的数据包括如：医疗服务设施的数量、位置和可用性，疫情扩散到了一个国家内的哪些区域，以及到哪里、如何获取药物的信息等。政务数据的开放与政务信息的公开，有利于加快建立尽责、透明的行政机构。

参考文献

[1]杨永红.政府信息公开与信息资源共享[J].科技情报开发与经济， 2001.

[2]颜亮，等.政务信息资源共享安全保障体系研究.通信技术[J]， 2020.

[3]吕艳滨.中国政务公开的现状与推进路径[J].天津：中国党政干部论坛， 2020.

[4]丁先存.论美国的政府信息公开制度[J].情报资料工作， 2001.

[5]譚健.开放数据及其应用现状[J].图文与情报， 2011.

[6]翟云.中国大数据治理模式创新及其发展路径研究[J].电子政务， 2018

（辽宁师范大学 456250）