后疫情时代，成渝地区优化营商环境的着力点

刘利红

当前我国经济面临着疫情冲击、结构性问题和周期性问题三重压力。民营企业是中国经济的活力和韧性所在，也是推动经济恢复和“六保”的重要力量和关键一环。后疫情时代营商环境的优化和改革，特别是优化民企营商环境，对于激发民营企业、小微企业的活力具有事半功倍效果。

一、成渝地区优化营商环境的现实意义

（一）从国家层面看，有利于落实国家战略部署

今年1月，习近平总书记主持召开中央财政委员会第六次会议强调，要推动成渝地区双城经济圈建设;10月16日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出要把成渝地区打造成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质宜居地。成渝地区是继京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后中国经济第四极，释放出强烈信号，必将引来投资和创业热潮。良好营商环境的塑造有利于助推企业快速成长，以此更好地贯彻落实国家重大战略部署。

（二）从地区层面看，有利于提升地區整体实力

成渝地区山水相邻、文化相通、产业相似。据相关数据显示，2019年成渝地区汽车总产量占据全国7.84%，是中国汽车产业的第五大基地。重庆每年电脑生产占据全球总产量的1/3，四川军事电子装备整体实力居全国前列。除汽车和电子以外，成渝两地在装备、消费产业上也有诸多共性，但与沿海地区相比，营商环境明显滞后。据万博新经济研究院统计显示，四川和重庆营商环境指数分别排名全国第十四和第十六，其中四川的技术创新环境、金融环境、人才环境均位列西部第一，但文化环境存在不足;重庆基础设施环境位列西部地区首位，其中高速公路、金融机构网点密度等单项指标位居西部地区第一，但人才环境方面排名第29位，存在劣势。因此，优化和改革营商环境有利于形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，增强地区整体实力。

（三）从企业层面看，有利于有序转移

随着北上广深区域发展逐渐走向成熟，创业的门槛也越来越高，主要体现在企业间竞争越发激烈、创业发展的资源越发紧缺，明显增加创业企业的创业成本。成渝地区作为我国经济发展的第四级，在上述重要资源方面较为充裕、竞争换环境较为温和、发展空间较大。同时，企业更加接近成长的市场，利于企业和产品市场化。成渝发展由于有了沿海发展的经验和教训可以借鉴，具有潜在的后发优势。在政策和战略的制定上更加系统、完善;产业选择更加前瞻;绿色、环保和可持续发展的规划更加合理。

二、疫情为中小企业带来的风险挑战

从常规层面看，在不同发展阶段的企业中，创业企业有着规模小、商业模式需要验证、核心团队经验不足、资金短缺、人力资源配置不合理等诸多比较脆弱的环节，对外部环境友好程度的依赖性很强。

三、抓住关键，不断优化成渝地区营商环境

（一）以园区为平台，打造产业链集群

中国的物流成本高居世界第一位，这是不争的事实。其中一个重要原因就是企业空间布局不合理， 明明可以将若干个生产环节集中在一起，但因政府招商热情高，盛情难却，企业人为地将各个生产环节割裂，徒增了物流成本。在打造产业链集群方面可以借鉴河南省淮滨县做法。近年来，淮滨县以“整体开发、集群引进、区中园建设”为核心，加快建设和培育了一批特色鲜明、竞争力强的区中园，极大地促进了产业布局优化、要素供给集聚、产业升级加速，物流成本降低。

（二）强化大产业思维，主动了解新业态

领导干部的产业思维能力，特别是对新业态、新产业的认知能力决定了营商环境的优化能力。这就需要一方面加强新业态的学习，主动了解新事物，放长眼光、遵循规律，给予企业更大制度空间和政策支持，不仅“扶上马”，更要“送一程”。另一方面要优化产业链思维和方法。产业配套建设有利于降低企业的运营成本，实现上中下游的集群发展，提高产业集群的生命力和竞争力。第三，要站在企业角度去制定政策，提供全周期、可持续、接地气的服务，破解企业发展瓶颈，发自内心地呵护、陪伴企业的整个成长过程。

（三）坚持导向思维，找准服务的切入点

评价和衡量营商环境优化重要标准是看服务了多少企业，解决了多少发展难题，对产业转型升级等重大环节有多大的撬动作用等。所以服务的切入口和着力点关键是要坚持问题导向、需求导向和效果导向。这就需要地方政府一方面从体制机制改革方面下猛药、使重力。今年两会上有一条重要建议就是建立地方政府信用制度。将政府拖欠企业账款、单方面不履行合同等行为列入地方政府的信用指标，作为地方政府一把手的重要考核指标。从成绩考核机制、工作考评机制、干部选拔机制等方面，用制度去倒逼各级干部观念转变、作风转换、动力转换。另一方面，加大市场机制、发展机制、资源机制改革创新，激发市场活力、规范竞争机制、营造创新环境。

（四）畅通沟通渠道，及时了解企业诉求

在建立政企沟通渠道机制方面，信阳、苏州、合肥、青岛四地经验值得学习、借鉴。信阳市委市政府建立了书记市长企业家恳谈日制度;苏州市建立民营企业家月度沙龙制度、微信群联系制度和信息直报制度，让企业家的声音“听得到”、意见“看得到”、诉求“办得到”;合肥市探索实施“链长制”“群长制”，由市级领导担任重点产业链的“链长”、产业集群的“群主”，实现纵向横向、线上线下协调联动的服务市场主体机制;青岛市对重点发展行业，鼓励引导成立行业协会、商会，并邀请其主要负责人列席党委政府有关经济工作会议。以上四市的经验做法为改善成渝地区营商环境提供了参考借鉴。成渝地区可结合地区实际，搭建高层次、常态化政企对话平台，构建政企之间真正开阔畅通的“绿色通道”。

（五）抓好政策落实，使惠企政策落地有声

在优化营商环境时一个普遍的问题是，各类政策出台了不少，但落实慢、落实不到位，甚至不落实的情况时有发生。

这就需要在政策落实上一方面加强督查督导，抓一些慢作为、不作为的典型;另一方面，对于出台的重要政策，要同步配套出台落实情况的考核办法，使其成为抓落实的一项机制性安排，建立从政策制定到具体落实再到评价考核的闭环体系。

参考文献

[1]许英杰.疫情之下中小企业面临诸多新挑战[N].中国经济时报，2020-04-16.

[2]杨建国.后疫情时代，营商环境优化的五大关键[OL].中国产业信息网，2020-08-06.

（中共城口县委党校 重庆 城口 405900）