幼儿教师待遇调整与发展时期特征探究

练晓迪

【摘要】提升幼儿教师待遇，需要从幼儿教师待遇演变历程中汲取力量。在幼儿教师待遇的调整时期和发展时期，呈现出一定的阶段性特征。调整时期（1977至1989年）表现为：关注视角得到拓展;出现了“公办”与“民办”、“城市”与“农村”的分化;关注度较其他教育阶段落后。发展时期（1990年至2009年）表现为：综合性增强;长远性计划增多;开始加强对幼儿教师待遇的监管、反馈;出现两部重要法律性政策保障幼儿教师待遇。

【关键词】幼儿教师;待遇;特征

一、幼儿教师待遇调整时期（1977年—1989年）

有序恢复、谋求发展成为这一时期各领域共同的话题，学前教育获得了一定的重视，幼儿教师待遇迎来调整时期，也为幼教事业的重新发展和幼儿教师待遇的探索提供了宝贵的机会。

这一时期，数量丰富的幼儿教师待遇相关文件得以颁布和施行。具体表现为综合性增强，关注视角得到拓展;出现了“公办”与“民办”、“城市”与“农村”的分化;同其他教育阶段相比较，关注度较少。

（一）关注视角得到拓展

这一时期幼儿教师待遇关注视角拓宽，数量更为丰富。

首先，政策文件的关注视角得到拓展，对幼儿教师待遇的不同内容都给予了全方位的关注和要求。如，1985年的《关于教育体制改革的决定》对幼儿教师的社会地位和职业权利中的培训、资格制度做出规范;1979年的《全国托幼工作会议纪要》对幼儿教师的社会地位、职业权利、工资和福利待遇进行了全方位关注;1983年的《关于发展农村幼儿教育的几点意见》对幼儿教师的社会地位、职业权利中的培训和科研、工资进行了关注。

其次，本时期之前未曾关注到的多个待遇内容首次提及。如，地位待遇中首次提出幼儿教师职业的光荣性、值得党和全体人民尊重;职业权利待遇中首次关注农村幼儿教师职业权利的实现;工资待遇中首次出现了公办园和民办园教师政策的明显分化;福利待遇中首次出现发放因公致残的幼儿教师抚恤费。幼儿教师待遇内容的关怀范畴得到较大拓展。

（二）出现了“公办”与“民办”、“城市”与“农村”的分化

这一时期的显著特点是出现了公办园、民办园教师待遇的分化，也部分体现了城市园、农村园教师待遇的分化，主要存在于职业权利待遇、工资待遇和福利待遇中。如，培训方面：《城市幼儿园工作条例》提出要大力培训城市保教人员，《关于发展农村幼儿教育的几点意见》要求对未经系统专业训练的农村幼儿教师有计划地进行培训;工资制度方面，《关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》提出固定公办园工资制度，也提出企业办园工资随企业工资制度变化，等等。

（三）同其他教育阶段相比较，关注度较少

该阶段的幼儿教师待遇内容相较其他教育阶段，缺乏足够的重视。如：1982年，国务院办公厅转发《关于全国改善城市中、小學教职员工住房条件经验交流会情况的报告的通知》，指出了中小学教职工存在的住房问题，并提出了解决措施建议，但并没有提及对幼儿园教师住房条件的改善问题。

二、幼儿教师待遇的探索时期（1990年—2009年）

经历了短期的调整，学前教育领域开始展开新一轮的自主探索。这一时期，大量的幼儿教师待遇相关政策出台，体量超过之前任何一个时期，提升幼儿教师待遇成为各界和公众进一步关心的话题。

幼儿教师待遇政策在探索与发展这一时期取得了极大的进展，无论是地位、职业权利方面，还是工资、福利方面，待遇内容的深度和广度都得以进一步拓展。成果是显著的，这一时期，我国幼儿教师待遇的综合性得以增强，长远性计划增多，开始加强对幼儿教师待遇的监管和反馈，并出现了两部保障幼儿教师待遇重要法律。

（一）综合性增强

本时期幼儿教师待遇的综合性较前几个时期明显增强。并且以本时期作为起点，后面的幼儿教师待遇也具有总体综合性强的特点。

首先，本时期大量政策文件对幼儿教师待遇的地位、职业权利、工资、福利方面都进行了关注。如：《中国教育改革和发展纲要》关注了教师培训、工资、福利;《国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》关注了教师的地位、职业权利、工资、福利。

其次，本时期不少文件同时关注了公办园教师待遇和民办园教师待遇，如：《中国教育改革和发展纲要》要求民办教师与公办教师同工同酬。部分文件要求弱势地区教师和一般地区教师的待遇共同进步，如：《2003―2007年教育振兴行动计划的通知》提出教师待遇向西部地区倾斜，如：《关于基础教育改革与发展的决定》要求加强贫困地区教师的培训。

（二）长远性计划政策增多

这一时期幼儿教师待遇的规划性增强，目标性增强。如：《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》要求用五年的时间提升幼儿教师的培训、工资、医疗、住房等方面待遇;《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》提出要在十年的工作中重视教师的培训和继续教育;《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》目标在十五年时间内，改善教师的医疗和住房条件;《2003―2007年教育振兴行动计划的通知》要求在四年时间内加快教师的培训、资格、职称建设;《国家教育事业发展“十一五”规划纲要的通知》目标在5年内对教师的地位、职业权利、工资、福利都有效改善。

（三）开始加强对幼儿教师待遇的监管、反馈

出现了部分对幼儿教师待遇进行监管的文件。如：2003年9月24日，教育部办公厅《关于开展幼儿教育专项督导自查工作的通知》，对落实教师地位和待遇、工资发放、培训等情况展开了专项督查，督查方式以听取汇报、查阅资料、座谈会、抽查幼儿园、反馈意见为主。另外，2003年1月27日，教育部等部门印发《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》也要求幼儿教师待遇等列入各级政府教育督内容。幼儿教师待遇督导提上日程，加强了学前教育发展中的自省，对速度有所要求的同时，对质量也不可松懈，以求更好发展。但是，督查也存在一定的问题：总体上，督查的形式较为粗简，督查的内容较为狭窄，督查的深度和广度有待提升。如：进行了抽样调查，但抽查的范围较为有限、数量相对较少。

（四）出现两部重要法律性文件保障幼儿教师待遇

首次出现了《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国民办教育促进法》两部涉及教师的重要法律。无论是对一般教师群体的待遇还是对特殊民办学校（园）教师群体的待遇，都起到重要保障作用。使得幼儿教师接受培训、行使职业权利、领取合理工资、享受应有福利等待遇受到法律强有力的保障。