城市轨道交通应急预案编制与优化

陆悬

摘要：随着我国经济发展水平的提高和城市建设步伐的加快，城市轨道交通这一现代社会城市人群出行方式正以一种前所未有的高速度在全国范围内推广，并逐渐成为城市人口工作、生活中不可或缺的一个重要组成部分。在当前国内的城市中运营轨道列车设备对提高城市居民的通行具有重要的意义。因而轨道交通设施的维护管理部门需要强化对列车行车安全的管控，并对影响实际列车运行的各类安全风险因素进行分析，制定相应的应急预案。

关键词：城市轨道;应急预案;编制优化

前言：在城市内部地铁、轨道列车等都是保障城市内部客流运输安全的一个重要设施设备，因此地铁等各类轨道交通运营管理部门在开展一线的设施设备检查和维护过程中要将安全意识作为列车设备管理的一个重要理念，并且在轨道交通公司内部组建应急救援队，及时处置各类突发性的安全事故，优化应急管理机制，建立应急管理制度以及制定应急预案等，实现对应急事件的全方位管控。

一、城市轨道交通应急预案概况

随着国民经济的持续快速发展，我国的城市轨道交通取得了令世人瞩目的进展。我国城市轨道交通已进入快速发展阶段，在把握机遇、快速发展的同时，新的形式对安全运营的管理提出了更高的要求和新的挑战。城市轨道交通系统是一个庞大而复杂的系统。由供电子系统、通信子系统、信号子系统、给水与排水子系统、屏蔽門与安全门子系统、防灾与报警子系统、环境与设备监控子系统、机车车辆子系统、车辆段检修设备子系统、自动售检票子系统、通风空调与采暖子系统、电梯与自动扶梯等子系统组成。城市轨道交通内部各子系统之间及子系统与外部有很高的关联度。一日某个子系统出现问题，就会迅速影响及波及其他子系统，形成连锁反应，进而影响整个系统的正常功能，造成部分或整体功能的瘫痪。城市轨道交通专业性强、技术设备复杂、客流量大、周期性强、高峰低谷落差显著、时效性强，因此城市轨道交通安全管理的难度较大。此外，因大多数城市轨道交通线路因深处地下，出入口少。站台和车内人员又相对密集，疏散难度相对加大更使得城市轨道交通隐患重重。

二、城市轨道交通应急预案编制方法及步骤

（一）全面排查，确定风险

危害是指可能造成人员伤害，财产损失，作业环境破坏或其组合的根源或状态，即事故的原因。这种根源来自人，设备，环境和管理四个方面，也即人的不安全行为，设备的不安全状态，不良环境因素以及管理缺陷。当危害具有造成损失的时候，风险就出现了，对危险的识别应当包括以下范围（1）日常运营活动（2）周期性的检修活动（3）所有工作人员及乘客的活动（4）可以预见的紧急情况（5）所有的设施设备。对所有识别出来的危害，评价其风险程度，确定不可容许的风险，并对这些不可容许的风险制定控制计划将他们降低为可容许的风险。这些控制计划应当是预防性的而不是事后性的。对于评价的结果以及控制方法实施的效果，应当形成文件，并保存实时跟新。

（二）评估风险，划分等级

风险评价是指在风险识别和风险分析的基础上，将风险的大小和可接受的安全水平相比较，决定是否采取应对措施以及采取何种程度的应对措施。对运营单位而言，在制定应急预案的风险评估环节，一般采用定性风险评价法，即借助专业人员的经验和知识，通过观察和了解，科学地对风险进行分析和判断3。围绕分析的结果，按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，对运营风险进行分级。一般将运营风险等级分为4级。

（三）制定措施，明确职责

应急预案编制过程包括排查隐患种类、评估风险等级、制定管控措施等步骤。根据因果分析结果和运营风险等级划分，运营单位可制定相应的应急响应等级及应急措施，确保有效应对。同时，根据运营突发事件类型，可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，确定本单位内需要参与应急处置的部门和主要负责人，明确层级、职责和任务。由此，可进一步形成“四个大类，三个层次”的运营单位级应急预案管理体系，

三、措施轨道交通应急预案的优化措施

（一）预案内容要简明全面

应急预案在内容上，不仅要包括应急处置程序还要包括预警程序、恢复重建程序;不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。使其从深度和广度上达到应急要求，贯彻“横向到边，纵向到底”的优化理念。优化过程应围绕突发事件发生、发展及其演变规律开展，针对轨道交通风险隐患的特点和薄弱环节，科学制订应急预案。预案文本应本着“通俗易懂”的原则编制。优化过程要抓住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节，制订出看得懂、记得住、用得上的预案，要坚决避免把应急预案编成只重形式不重实战冗长烦琐、晦涩难懂的文本。图示法、表格法、流程图法是简化文本的首选方法。

（二）风险评估要严谨认真

规定了隐患排查、评估、整改、消除的闭环管理工作机制。运营单位应当对照风险数据库，逐项分析所列风险管控措施弱化、失效、缺失可能产生的隐患，按照“一岗一册”的要求分解到各岗位。明确了隐患等级划分、隐患排查方式与频次、一般隐患和重大隐患的治理等内容，并对需要开展专项检查的场景、紧急情况下安全控制措施等提出要求。对于排查出的重大隐患，运营单位应立即上报城市轨道交通运营主管部门，由城市轨道交通运营主管部门挂牌督办。将风险分级管控和隐患排查治理工作纳入城市轨道交通运营主管部门年度监督检查计划，从制度建设情况、风险数据库与隐患排查手册情况等方面明确了重点检查内容，提出风险管控措施跟踪与更新、信息共享、年度工作情况分析总结与报送等要求，保障风险分级管控和隐患排查治理工作得到有效落实。

（三）应急预案要明晰与演练

切实可行、又快又好地指导处置突发事件是编制和优化应急预案的根本目的。由此，在优化过程中应该围绕本单位的管理模式、生产规模、风险种类等情况，充分借鉴行业内外的经验教训，在全面分析调查的基础上，制定出有针对性的救援方案，确保应急预案科学合理、切实可行。明晰责任是应急预案的基本要求。优化预案要切实做到责任落实到岗、任务落实到人、流程牢记在心的工作要务。只有职责清晰、分工明确，才能在应急处置过程中进行有效的汇报、科学的救援和有序的处置，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。应急反应也不是一日可得、信手拈来的。因此，必须对应急预案进行常态化的演练，验证应急预案的适用性和有效性，在演练过程中发现问题、研究对策、及时修订。这样不仅可以提高应急预案的质量，而且可以锻炼应急人员过硬的心理素质和熟练的操作技能。

结束语：应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急指挥过程中的决策依据。制定行之有效的应急预案已经成为应急管理部门最为关注的问题之一。风险评估与影响分析是应急预案编制的基础，本文给出了评估与分析的思路与方法，提出了预案编制的流程和方法，强调了应急预案编制的重要性，对应优化了应急预案。

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