土地开发整理项目规划设计问题及成因分析

山西国测新图信息技术有限公司 杨艳艳

一、土地开发整理项目规划设计存在的问题

（一）规划设计与实际地域情况存在明显的差异

在土地开发整理中，根据工程项目的实际情况，规划设计人员需要对工程项目所在区域的人文水域情况进行实地的勘察，并形成详细的报告，且以此为依据来进行项目的规划和设计。但是在实际的项目规划设计中，土地开发整理项目的规划设计存在诸多的不合理之处，勘测工作的开展并不仔细，存在明显的疏漏，或者是在设计方面并未能够充分的考虑，导致最终规划设计并不能够落实执行，甚至会出现倒灌的现象。比如，在一些修建的路渠的尽头，甚至会出现一些完全没有用的农桥等，规划设计对项目所在地区的地质情况和水文情况存在着明显的不符合之处。

（二）规划设计精准度无法满足施工要求

在土地开发整理项目中，对于规划设计单位来说，更多的是关注项目规划的申报情况，但是对于具体的实际施工情况却并不十分重视，甚至有诸多的规划设计单位认为指导后期施工并不是项目规划设计的重心。导致土地开发整理的项目规划设计十分粗糙，规划设计工作十分肤浅且不够深入和细致，对于工程建筑施工所能够起到的指导作用十分有限，给施工的开展带来了较大的困境。比如在许多的项目规划设计中，对于丘陵区域渠道的修建上，并没有明确具体的修建防卫，具体的施工过程中只能由承担方和施工方进行沟通，一边设计一边开展施工，导致效率低下，且所花费的成本相对更高。

（三）规划设计文本与项目预算存在出入

在土地开发整理工作中，项目的规划设计文本中应该根据规划设计的实际情况，包含项目的预算规划，以便在工程项目开展之前，相关部门能够综合评估并提前编制预算，确保土地开发整理项目能够顺利进行。这是土地开发整理项目中最为关键的环节，直接影响土地开发整理工作的质量。但是在实际的规划设计中，对于项目预算的管理明显缺失，在设计和规划中所展现的预算与实际预算存在十分明显的差异。在施工的过程中，实际花费并规划设计明显不一致，导致最终在施工的过程中不得不进行调整，甚至差异过大的最终只能选择缩减工程量或者是调整方案，导致最终实际的工程质量堪忧。

（四）规划设计与农民的具体需求存在出入

在土地开发整理工作中，项目的规划设计与实际农民的需求存在着较大的差异。为了更好地推进土地开发整理工作，项目的规划设计需要与农民的实际需求相匹配，这样才能更好地满足农民的需求，推进开发整理工作的进行。但是在实际情况中，却存在较大的差异。比如在许多的规划设计中，对于田间道路的修建大多设计为2米，但是却远远无法满足农民的实际使用需求。一般来说，农用的机械宽度会在1.8米左右，2米宽的道路不仅难以满足机械会车的需求，而且如果是路上有行人的话，行人安全也难以得到保障，所存在的安全隐患较大。（见图1）

二、土地开发整理项目规划设计问题产生的原因（图2）

图2 某地规范的田间道路

（一）规划设计思路与农村管理体制不符

在土地开发整理项目规划中，最重要的是为了能够进一步的提升土地的集约化程度，进而提升土地的使用效率，对田、水、路灯各方面进行整治和优化，以便能够推动农村的机械化进程，实现规模化生产。但是目前我国的农村主要是小农经济管理模式，二者之间存在着明显的中途和差异。

首先，目前我国的农村土地分田到户的模式，所有权是零散的存在于不同的农户手中。且由于不同农户的居住情况、家庭情况等有所不同，在分田到户的过程中主要是采用的远近相互搭配、质量高低相互搭配的方式，农户手中的田地多是分散存在于不同的地方，难以进行整合和整理。但是为了实现规模化生产，需要能够将土地通过整合后形成一定的规模。如果依然是采用现有的模式，农民的土地零散的存在于不同的地方，土地被分割成为大大小小不同的田块，那么将无法推进机械的生产，难以提升农业的生产经营效率，土地开发整理的规划设计工作难以推进。

其次，在水利设施方面，规划设计中的设计思想与现有的农村水利格局之间存在着矛盾。在现有的农村水利格局上，很多的水利设施在以村组为界限，依托现有的自然情形而改建形成的。但是在土地开发整理中，为了进一步提升土地的集约化程度，实现规模化效应，需要建立大型的水利设施来实现机械化、规模化生产的需求，则必然要对之前的小范围灌溉水利系统进行打破重组，破坏原有的秩序和平衡，所以当地的许多村民并不能够很好地统一这样的规划方案，甚至会有部分的村民强烈反对，使得设计规划工作难以推进。

（二）缺乏群众参与性

在土地开发整理项目中，有些项目规划设计从本质上来说对于规划设计的重视程度不高，在进行规划设计中没有能够严格地按照相关的要求和程序开展，在进行规划设计时仅仅是从自身的角度出发进行规划，却没有能够充分的询问相关专家的意见，并没有能够及时地与当地的群众沟通意见和想法，对于规划设计更多的是停留在理论层面，但是对于实践情况却缺乏深入的考察和了解，没有群众参与，导致最终设计的结果与实际情况之间存在着较大的差异，不仅不能完全满足实际的需求，甚至一些设计与居民的实际情况和要求相去甚远，方案不能获得群众的支持和配合，导致项目的开展进度大受阻碍。

（三）缺乏专业人才

土地开发整理是一项综合性的项目，在规划设计过程中不仅需要从理论上进行设计，还要能够结合项目地域的人文、水域等的实际情况，确保在更好满足居民需求，降低成本的基本上，能够提升土地的使用效率，推进实现机械化规模化生产。为了实现这样的规划设计，要求设计人员具有较好的综合素养，需要的是复合型人才。但是目前相关设计人员的专业技能不够，实战经验有所欠缺，对于实地的勘察深度不够，导致最终规划设计的方案在实际执行中存在诸多的不足。

三、优化对策和建议

（一）进行权属调整

为了更好地推进土地开发整理项目的开展，需要对现有的农村管理机制进行改革，将权属进行一定的调整，避免许多不必要的冲突和矛盾。在这其中，项目所在区域的政府所发挥的作用十分关键，应该以土地开发整理作为契机，对考虑目前的利益分配格局进行一定的调整，可将现行的村组进行合并，将相应的权属工作进行完善。同时，在进行权属调整时，要注意开展的时机，一定要和项目的开展同步实行，并坚持透明、公平、公正的原则，因地制宜，在规划设计中应该尽量减少调整冲突的范围，节约成本的同时，减少可能的工作量和矛盾冲突。

（二）强化调研

科学合理的规划设计需要进一步加强调研工作，只有更加深入全面的调研，才能够为规划设计提供科学合理的依据，提升规划设计的广度和深度，在规划设计方面才能够更加符合实际情况。同时在调研中，要充分尊重当地居民的主体地位，充分听取相关专家和居民的意见，在充分深入地沟通之下，听取居民合理的意见，并充分了解当地实际情况的基础上进行设计，以便能够提升规划设计方案的实用性和科学合理性。同时，要启用赔偿机制，对于规划设计方案明显过于粗糙、问题相对较多的设计，要追究设计方的职责，并要给出赔偿，提升规划设计单位的重视程度，提升规划设计的质量。

（三）加强专业人员团队建设

土地开发整理工作所涉及的内容相对较多，需要设计人员不仅具有扎实的专业知识，同时还要拥有丰富的实战经验，精通经济、农田水利、工程规划等各方面的专业知识，需要专业复合型人才。对目前规划设计人员专业能力不足的问题，各地的土地整理机构要进一步加强人才引进的力度，在关键岗位高新引进优秀的专业人才，同时要加强对现有规划设计人员的培训力度，定时进行培训和考核，提升人员综合素养，打造高素质复合型人才队伍。

四、结语

项目规划设计是土地开发整理工作开展的开端，也是土地开发整理项目能够顺利开展的基本保障，确保项目规划设计的科学合理性具有重要的意义。面对目前实际规划设计中存在的问题，应该进一步进行调整和优化，推动土地项目整理工作的顺利开展，提升土地的集约化程度和使用效率，实现规模效应。