下浒山水库水电站运行维护政府采购试点

尹宜松

(安庆市下浒山水库管理处，安徽 安庆 246003)

1 工程概况

下浒山水库工程是国务院部署的172项节水供水重点项目之一，是《长江流域综合利用规划简要报告》规划修建的大沙河干流骨干控制性工程，地处安徽省安庆市潜山市源潭镇，水库在长江下游左岸一级支流大沙河中上游。

下浒山水库工程以防洪、灌溉、供水为主，兼顾发电。水库正常蓄水位115 m，死水位90 m，总库容1.96亿m3，调节库容1.28亿m3，为Ⅱ等大(2)型工程。水库由拦河坝、泄洪建筑物、水电站、灌溉及供水渠首等结合成枢纽工程。拦河坝为碾压混凝土重力坝，最大坝高74.0 m，河岸地面式厂房，安装3台发电机组，装机容量15 MW。

2 水电站基本情况

下浒山水电站装机3台，其中2台立式机组装机容量均为6.75 MW，机组水轮机为竖轴混流式，采用2根轴结构。1台卧式机组装机容量为1.5 MW，机组水轮机为卧轴混流式，总装机容量15 MW。

根据压力输水系统布置和电气主接线连接方式，对3台机组同时甩负荷进行调节保证计算。利用“装设混流式水轮机的常规水电站水力过渡过程计算通用程序 GTPP(96)”计算(见表1)。

表1 调节保证计算值

3 政府采购

3.1 选择政府采购缘由

安庆市下浒山水库管理处是经安庆市机构编制委员会批准成立的全额财政供给单位，定编20人，负责下浒山水库工程(包括水电站)的日常管理工作。虽然人员配备中有相关专业技术人员，但缺少专业发电和机组维修技术，经安庆市人民政府专题会议研究决定采取公开招标的方式选择下浒山水库水电站运营服务外包单位，水电站实行“收支两条线”，发电收入全部上交市财政，运营维护经费从发电收入中支出。为确保工程运行的连续性，首次服务年限为5年。安庆市下浒山水库管理处负责日常监督管理和考核。

3.2 招标条件的设置

所有条件设置必须符合《中华人民共和国政府采购法》的相关规定，并且投标人不能存在被人民法院列入失信被执行人、被人民检察院列入行贿犯罪档案、被工商行政管理部门列入企业经营异常名录、被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单、被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单等不良信用记录。为了保障投标人具有水电站运营服务能力，要求投标人具有单机装机容量1.5 MW及以上的水电站运行维护管理或自营电站业绩。同时，对项目经理的素质和能力、安全负责人业绩、运行值(班)长的素质进行具体规定。

3.3 评分办法

采用综合评分的办法，总分100分，其中商务报价20分，技术分80分。技术部分按照投标人安全生产标准化达标建设、近3年内财务状况、项目经理的素质和能力、安全负责人业绩、资源配置、运行维护方案、运行管理目标及质量保证措施、安全生产保证方案及安全生产标准化达标建设方案等8个方面分别赋分。

评委从安徽省省级专家库中随机抽取。各评委成员按评分项目进行评判，评标委员会各成员独立对每个有效投标人的投标情况进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。各投标人的最终得分为所有评委评分的平均值(平均值计算精确至小数点后两位，小数点后第三位四舍五入)。

3.4 中标候选人确定

评委会对通过投标文件符合性审查、报价评审和失信核查的投标人，根据最终得分由高至低的顺序排列。评分最高的为第一中标候选人；次高的为第二中标候选人，第三高的为第三中标候选人。若出现两家或两家以上投标人评分最高且相等，则报价低的投标人排序在前；若出现两家或两家以上投标人评分最高、报价也相同，则由采购人采取现场随机抽取的方式确定中标候选人排序。

4 服务需求

服务需求主要分生产准备阶段及运行维护管理阶段。

4.1 生产准备阶段

该阶段的主要任务是协助安装调试和生产准备。

4.1.1 协助安装调试

中标人协助安装调试的主要职责是：对电站设计、安装、施工和设备制造厂家的有关技术资料、竣工图纸进行核对、整理和汇编，评估电站设备相关技术问题以及与合同执行有关的问题。负责对机电设备安装过程中图纸的复核，参加所有设备试验、验收及与机电安装单位联合试运行。对机械电气设备按规范进行命名，编写符合电站实际的操作规程，制定各项运行维护管理制度。设计制作设备命名牌、安全警示牌、安全宣传标语、设备运行记录和管理台帐。根据电站启动试验大纲，做好倒送电及试运行期间的运行监护工作。编制电站生产运行准备报告。

4.1.2 生产准备

中标人协助安装调试的主要职责是：及时组织生产人员进厂熟悉设备、图纸；制定人员安排计划和培训计划报甲方备案；负责及时采购供应电站运行维护所需消耗品和零部件；负责保管各项建筑物的施工图纸，金属结构、机械、电气部分的说明书(或图纸)等技术资料。

4.2 运行维护管理阶段

中标人运行维护管理阶段的主要职责是：设施设备的生产运行管理、日常维护、预试、C级和D级检修，A、B级检修和改进性检修计划申报及辅助检修等。

电站的设施设备包括：电站土建设施、电站取水系统、水轮发电机系统、电气一次系统、监控保护通讯系统、水力机械辅助设备和公用控制设备、消防、暖通及给排水系统、厂房桥式起重机、尾水控制及其启闭系统等。

5 日常监督考核

为了确保水电站的正常运行，充分发挥工程的效益，制定和执行严格的日常监督考核机制是相当重要的。安庆市下浒山水库管理处制定了《安庆市下浒山水库电站日常监督考核办法》，同时在合同条款中对考核有具体的约定。考核内容包括：基本管理(含项目经理或技术负责人及运行、检修人员到岗，生产计划的编制、报送及完成，生产报表报送，档案管理及设备台账等情况)、安全生产管理(含现场规程和制度制定，人员教育和培训，安全检查，反事故技术措施计划和安全技术措施计划等)、设备管理及可靠性指标(含设备缺陷管理，设备可靠性管理的统计，主设备完好率，运行分析，继电保护投入率，机组等效可用系数，防汛设备设施储备等)、文明生产(含现场文明管理制度的制定和执行，现场为啥，现场文明操作等)、技术监督(含技术监督专责人员到岗情况及技术监督网建设，各类统计报表准确性，各项监督技术档案资料整编，按期开展监督网活动等)等方面。

考核经费占年度中标价的50%(其中发电量考核费用占年度报价的40%、日常监督考核费用占年度报价的10%)。对中标人按季考核，年终汇总。年考核总分数为100分，考核得分为本年度季度考核平均分。

应发年日常监督考核费用金额：考核得分95以上，支付100%年考核费用；考核得分95以下的应发年日常监督考核费用金额=合同年日常监督考核费用全额数×年考核得分/100。

6 结 语

受安徽省水利厅委托，安庆市水利局于2020年1月16日组织通过了下浒山水库水电站启动验收，水电站正式进入运维阶段，到目前为止已发电近3 000万kW·h。从前期的运行情况看，下浒山水库水电站运行基本正常，说明通过政府采购选择有专业知识和经验的运营服务外包单位的思路和做法是成功的。