专访李高：实现双碳目标，既不应攀高峰也不应一刀切

徐天

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联大一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

今年1月，作为应对气候变化主管部门，生态环境部明确，抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案，推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。

《中国新闻周刊》近期专访了生态环境部应对气候变化司司长李高。他指出，距离2030年前碳达峰已不足十年，同时还要统筹考虑2035年远景目标和2060年前实现碳中和的要求，完成任务时间紧、任务重、挑战大。双碳目标的提出，是中国经济社会发展全面绿色转型的目标与方向，将在未来的几十年深刻影响我国的经济、能源、产业、科技、投资、金融等方面的发展。

不希望看到一刀切

中国新闻周刊：在碳达峰的目标时间上，我国此前的表述一直是“2030年左右”。但在去年9月，习近平主席明确限定了截止日期为2030年，原因是什么？

李高：这是一个富有雄心、也更有难度的目标。我想，有两方面的原因。

一方面，体现了我国应对全球气候变化的领导力和大国担当。中国作为最大的发展中国家，在气候变化领域、在事关全人类未来的重大挑战面前，以负责任的态度，争取作出最大的贡献。习近平主席的重大宣示，为我国应对气候变化、绿色低碳发展明确了目标、指明了方向，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》、强化全球气候行动注入了强大的政治推动力，提振了信心与希望，具有深远的国际国内影响。

另一方面，我国已转向高质量发展阶段，要素成本上升，传统发展动力减弱，需要培育增长新动力、新模式和新优势。碳达峰目标和碳中和愿景，是经济社会高质量发展的倒逼机制和生态环境高水平保护的治本之策，可以更好地发挥我们的制度优势、改革红利、政策动力、技术潜力。

中国新闻周刊：有专家在讨论实现碳达峰实现路径时认为，可以先缓后陡，在“十四五”期间在考虑经济发展的情况下适度放松。你怎么看？双碳目标和“十四五”以及未来一段时间经济社会发展之间，应如何平衡？

李高：首先要明确，实现碳达峰、碳中和与经济发展不是对立的关系。双碳目标的提出，是挑战，更是机遇。

作为最大的发展中国家，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，仍面临着发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染等一系列艰巨任务。这就要求我们在推动实现碳达峰、碳中和的过程中，要实事求是地立足我国国情、发展阶段和实际能力，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，妥善設定阶段目标，科学进行工作部署，一个五年计划接着一个五年计划扎实推进。

在考虑双碳目标时，要一体考量碳达峰与碳中和，如果为达峰而达峰，碳达峰变成“攀高峰”，碳中和的困难会很大，代价就会很高。因此，“十四五”作为碳达峰的关键期、窗口期，决不能再走老路，必须要抑制地方盲目上马高耗能、高排放项目的冲动，切实把新发展理念落到实处。

当然，一刀切也是我们不希望看到的局面，比如为完成指标拉闸限电。我们并不是要在短期内把传统化石能源全部替代掉，我们更希望看到的局面是，既平稳有序，又积极作为。

严控煤电，防止“碳达峰”变成“攀高峰”

中国新闻周刊：目前，二氧化碳排放达峰行动方案的制定进展如何？在当下的探讨中，什么领域、什么行业的碳达峰、碳中和探讨得最多？争论的焦点是什么？

李高：生态环境部高度重视碳达峰、碳中和工作，开展了大量研究工作，多次组织专题座谈研讨，深入分析地方和重点行业碳排放总量现状和趋势、峰值目标制定、达峰判定依据、达峰基础数据等。截至目前，我们已经对电力、钢铁、水泥、电解铝、石化、化工、煤化工、建筑、交通等重点排放行业和领域进行了专题研究，并形成研究报告成果，覆盖我国碳排放总量的80%左右。同时，我们也启动了碳中和战略研究相关工作，组织相关研究机构对碳中和时间表、路线图、重点任务、重点行业、关键技术、重大政策、重大制度开展战略研究。

目前来说，各方探讨最多的还是电力、钢铁、水泥这几个重点排放行业。要想实现碳达峰首先面临的就是能源结构调整，必须要把化石能源，特别是煤炭的比例降下去，并进一步提升可再生能源的比例。而我国发电仍然以煤电为主，它所面临的降碳问题就比较大。同时，我国仍处在工业化阶段，第二产业占比很高，在这种情况下，电力是很突出的问题。

钢铁、水泥也类似，一方面直接耗煤，另一方面耗电，如果电源结构不调整，耗电就是消耗以煤电为主的电力供应，实际仍然是耗煤。所以电力、钢铁、水泥是大家关注、探讨的比较多的。

以电力为例。我国从资源禀赋来说，富煤、贫油、少气，因此电力基础是煤电。当前，我国煤电发展本身比较先进，而且大多数装机是新建的，因此探讨中有一种声音指出，太激进的政策会造成比较大的浪费。