高校“双带头人”工程的培育路径研究

周喜林　唐文文

摘  要：支部书记“双带头人”的选拔和任用理念是强化基层组织建设的重要举措，高校的教工支部书记的选拔与培养标准不断地向“双带头人”靠拢，在优秀支部书记的培育过程中要求党务强、业务精的双向能力提高，符合社会主义新时代的整体发展要求，更好地把握基层组织的正确发展方向。高校组织要从强化党性教育、提高素质教育、加强能力培养、发挥激励保障、完善考核机制等方面进行努力，才能使“双带头人”的人才培育工程达到理想的效果，进而推动高校教书育人，为社会培养优秀人才的整体工作。

关键词：高校;支部书记;“双带头人”;培育;路径

中图分类号：G640       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2021）10-0012-05

Abstract： The selection and appointment concept of "double leaders" of branch secretaries is an important measure to strengthen the construction of grass-roots organizations. The selection and training standards of faculty branch secretaries in colleges and universities are constantly moving closer to "double leaders". In the process of cultivating excellent branch secretaries， it is required to improve the two-way ability of strong party affairs and excellent business， which meets the overall development requirements of the new socialist era and better grasps the correct development direction of grass-roots organizations. University organizations should make efforts to strengthen Party spirit education， improve quality education， strengthen ability training， givefull play to incentive and guarantee， and perfect assessment mechanism. Only by doing so， can  the "double leaders" talent cultivation project make achieve ideal results， and then promote the overall work of teaching and educating people in colleges and universities and cultivating outstanding talents for the society.

Keywords： colleges and universities; branch secretary; "double leader"; cultivate; path

学习领會习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实全国高校思想政治工作会议精神，是当前教师党支部建设的重要指导思想，也是做好基层党建工作的基础。党支部书记在高校基层党支部建设工作中起着关键性作用，关系到整个基层组织的发展状态和执行能力水平。教育部提出了实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，是新时代贯彻党的教育方针、推进立德树人根本任务落实、发挥教师党支部战斗堡垒作用的重要举措。十八大以来，党中央高度重视高校思想政治工作和基层党组织建设，习近平在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”[1]。中组部、教育部印发的《高校党建工作重点任务》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》等文件对“双带头人”培育工程进行了安排部署，并提出力争在2020年前基本实现高校“双带头人”支部书记选拔方式全覆盖。

在教师党支部书记发挥作用方面，“双带头人”培育工程体现了制度设计的优越性。对培育高校教师党支部书记“双带头人”提出明确要求和具体任务。注重双向培育，推进双向交流，选拔优秀的学术带头人担任教工党支部书记，把优秀的支部书记培养成优秀的学术带头人。“双带头人”培育工程是当前和今后一段时期高校基层党组织建设的重大任务，深刻理解、准确把握“双带头人”的理论源流、现实困境和培育路径，具有十分重要的时代价值和现实意义。从高校基层党组织建设工作推进落实情况看，取得初步成绩的同时，还存在着一些需要迫切解决的难题。需要在日常组织建设和政策落实的工作中不断积累和总结，通过组织的积极培养选拔可用人才，带领广大的基层党员完善组织建构，使新时代的领导干部党务能力强、业务能力精，起到真正引领教育事业发展的积极力量。高校实施“双带头人”培育工程是一个长期、复杂的过程，涉及培育平台和培育对象的多方面因素。[2]我们必须总结现实中的不足，积极探索和规划“双带头人”的培育工程实现路径。

一、“双带头人”培育过程中存在的问题

（一）思想认识不深刻

“双带头人”标准选拔和培养党支部书记机制还不够成熟和完善，参照具体要求还有很大的差距，在高校教工支部书记队伍中，有一部分来自学术水平高的专业教师，也有相当一部分是长期从事行政管理的干部人才，由于从事的工作性质不同，自身的思想素质和综合能力也不尽相同。对比“双带头人”的标准都有一定不足之处，特别是思想意识上，有些支部书记党性不足，还没有实现行政与学术之间的角色平衡或思想融合，单纯的学术型人才或行政管理干部思想意识上都存在着一定的片面性。而支部书记的职责要求是要两方面思想兼具，党务意识和业务意识都要同时强化和提高，才可能满足“双带头人”的条件和标准，也是贯彻落实党的政策的基本素质。

（二）组织设置不合理

高校教工党支部都是由专业教师和行政管理人员组成，学院教工党支部在人员配置上相对比较完善，知识结构比较均衡，彼此间可以相互支撑。而在一些单纯的行政管理部门或者专业系、部的党员的结构设置上却还不够合理。专业系、部的党组织全部由专业教师组成，对行政机构和行政组织的认识不足，在党员组织建设和管理工作中存在短板，而且往往学科之间也没有足够的交流机会，知识体系很难交叉和融合;一些职能部门的党组织多是行政管理人员组成，在执行党的任务和学习中有着很好的执行效果，但支部内缺少专业的学术氛围，也达不到“双带头人”的要求和标准，以上情况的支部队伍建设显得组织结构不健全，人员设置不合理，往往会造成岗位齐全的空架子，支部委员等不能充分发挥岗位应有的作用。

（三）制度建设不完善

支部书记基本职责是带领广大党员做好党员学习和教育工作，贯彻落实上级党组织的任务。组织相关制度的制定要完善合理，既能激励党员个体的积极意识，又能带动整个支部的集体力量。而在现实的教工支部中，往往会出现组织工作制度不明确，考核制度不健全、激励制度不完善，缺乏制度设计的前瞻性和科学性，使教工党支部书记“双带头人”作用难以展现，无论是支部书记本身还是支部成员都缺少责任意识和集体意识，党组织的作用和发展得不到保障。党员也就起不到正向激励作用。而因为制度建设的落后，组织工作没有明确的准则，队伍思想意识涣散，各种消极的风气得以滋生，各种负面影响会不断的扩散，发展方向发生偏颇，如不及时纠正可能要付出巨大的代价去应付问题和困难，才能扭转组织发展的不利局面。

（四）党务业务融合不够

有些专业教师担任支部书记对党的思想理论认知深度不够，在带领支部党员学习过程中往往不能起到引领作用，不能有效激发全体党员的积极性和热情，在平时的集体学习或活动中很难达到所要求的理想效果;而从事多年行政管理职务的支部书记往往又缺乏深厚的学术积淀，很难让专业教师的党员队伍信服，自然也起不到很好地带动作用。所以，无论是对党的理论知识的学习不足，还是对专业学术知识的掌握不够，对于组织活动的开展都有一定的影响，不能很好地完成支部书记的工作职责和任务。所以，在支部工作的建设中，对“双带头人”的选拔标准对支部书记的定位是极其准确的，是实现组织建设的保障，也是贯彻执行党的领导政策的重要因素，只有将党务和业务相融合，才能实现高校立德树人理念，才能培养新时代发展所需要的优秀人才。

（五）履职能力不足

“双带头人”培育思路中教师党支部书记不仅要政治强，具备过硬的思想政治素质，同时要业务精，在教学、科学研究等方面能力业绩突出。[3]有些支部书记因自身组织能力、管理能力或执行能力等不够，缺乏有效的贯彻办法和措施，导致支部建设力度不足，效果不好，影响到整个基层组织的发展和学习效果。在实际工作中，从学术带头人中选任的书记普遍存在党建理论不深，党务工作经验不足等情况;从专职党务工作干部中选任的党支部书记虽有丰富的党务工作经验，但缺乏学术根基，在学科建设发展、科学研究方面话语权又不够。所以，要健全高校选拔培育机制，选拔政治强、业务精、师生认可的优秀党员担任党支部书记，拓宽来源，注重把年轻的学术骨干、党建专家纳入党支部书记后备干部队伍建设，加强综合能力的培养并提高个人的履职能力。

二、如何做好“双带头人”的路径分析

（一）权利与义务的主体把握

党支部书记的选拔和培养“双带头人”标准，意味着有着双重身份的权利和义务，不但要履行和完成作为一名教师或行政管理人员的职责，同时还要完成党支部书记的使命。作为一名专业教师，一方面要享有学科和专业的建设、教学和科研等工作的权利，也要完成相应的立德树人、培养学生的义务，另一方面要承担党组织相关建设和活动规划的开展工作，完成党员教育学习及推动相关的组织任务。权利和义务是双重的也是同步的，以支部书记的党务身份带动业务水平的提高，以教师的业务身份来促进党务能力的进步。二者之间是平衡对等的关系，防止偏向一方或弱化一方。

（二）利益与奉献的内在平衡

支部书记的双重身份赋予相关的工作职责，需要耗费双倍的精力和付出完成不同的岗位使命。其中必会涉及到个人的利益与奉献之间关系的权衡。作为共产党员首先要有无私奉献的精神，为组织牺牲个人利益的意愿。但要处理好奉献和利益之间的平衡关系存在一定的难度，否则会造成在其位不谋其政的局面。个人利益计较太多会影响组织的工作效果，不舍得付出，做事不够尽心尽力，不符合作为党员的标准，但一味地奉献又会使自身的权利和个人发展失去保障，长此下去必会影响工作的动力，所以，无论个人还是组织都应处理好利益和奉献之间的平衡关系。上级组织要建立切实可行的激励和保障制度，要做好“双带头人”的利益保障措施，才能更好地激发“双带头人”的奉献精神，才会在尊重个人利益的同时又不失奉献意识，才能发挥理想的组织功能和效果。[4]

（三）党务与业务的深度融合

“双带头人”的标准和要求，就是要支部书记做到实现党建工作与业务工作深度融合、有机衔接、相得益彰的效果。党务与业务要并驾齐驱，互相扶持、互融互通，党务的开展需要业务的指导，业务的提高需要党务的引领，不能把二者进行独立开展各自的工作，如果党务没有业务的支持就会缺少科学性和技术性，如果业务没有党务的指引，也就失去方向性和纲领性。党务与业务是一体不可分割的，“双带头人”的宗旨即使把党务和业务进行深度的融合，党务引领业务，业务促进党务，这样就保证了在党的领导下，高校的育人和科研事业把握正确的发展方向，为社会培养既有知识又有能力的后备人才。党务强、业务精是党和国家选拔人才的标准，同时也是培养现代化人才的目标。党支部书记的工作就是要把党务和业务进行深度融合，坚持共同发展的理念。

（四）学习与指导的同步规划

党支部书记的“双带头人”要求和标准是个长期的发展和建设目标，也是不断学习提高的过程。现高校党支部书记是从教师队伍中选拔的人才，或是科研水平高或是管理能力强、党务意识浓，但二者兼具的人才还偏少，所以在工作过程中要不断地学习和提高，同时也要对普通党员进行相应的指导。培养优秀的党支部書记或者完成党支部书记的职责，需要极强的学习本领和组织领导才能，组织工作的过程是个不断学习成长的过程，完善自身综合素质和综合能力的过程。同时，就自身的素质和能力提高的基础上，要充分展示自身的才能，组织和领导广大党员进行学习，对组织工作进行开展，通过组织的集体努力来提高学院的教学和科研水平，更好地实践党员活动，贯彻执行党的任务，有效发挥对高校人才培养和专业学科建设的推动作用。

（五）传承与创新的有机统一

党支部书记“双带头人”的选拔和任用标准是人才培养的努力方向，更是党的建设的发展需要，针对以往党支部工作中的优点我们要加以传承，对未来的发展规划要进行不断地创新。在现任支部书记中要积极发掘各自的能力，充分发挥各自所长，把才能应用到党的学习过程中、党组织的活动开展中、学校的教书育人的事业中、专业与学科的发展和建设中。所以，社会发展需要我们在思想上创新、知识上创新、能力上创新、甚至整体发展规划和体制的创新，对历史经验进行总结、学习和宣传，在探索中进行规划、开拓和创新。特别是在新时代的社会主义发展阶段，经济发展突飞猛进，各种领域人才辈出，我们要用党传统的优秀文化和精神培养人才，用高水平的科学技术武装人才，把人才和发展紧密结合起来，使党组织拥有更优秀的综合型人才，为党的事业和社会的发展做出巨大的贡献。

三、培养和激励“双带头人”的有效措施

（一）强化党性教育

党性教育是对一个党员的基本教育，只有党支部书记自身讲党性、重品行、做表率，才能在工作中把党的各项要求落到实处。[5]党的思想是创新发展的，党的事业是不断进步的，所以“双带头人”的思想和工作上的要求都是高标准的，无论是专职教师队伍还是行政管理队伍，党性教育是关键，方能跟上社会的发展，适应时代的要求。每位党员都需要在思想意识上强化提高，在坚定信念的基础上不断地学习，更坚定社会主义事业的理想信念。党培养人才，党管理人才，人才的培养和作用的发挥都是在党的正确领导下完成的，确保正确的指导思想和发展方向。所以，社会培养人才机制要充分体现党性教育，通过“学习强国”等平台，采取“线上”和“线下”相结合的学习模式，对广大党员进行党性教育，注重思想意识的提高，深化教育理念，为党的事业发展培养后备可用人才，才能贯彻“双带头人”机制的宗旨，完成组织建设的发展目标。

（二）提高素质教育

注重支部书记作用发挥，将政策理论宣传阐释、思想政治工作、师德师风建设等广泛融入组织生活、课堂教学和团队建设。党支部书记是领导党支部全面、正确、创造性地贯彻执行党的路线、方针和政策的中心人物，“双带头人”党支部书记（或被列为“双带头人”后备人才培养对象）更是党和国家赋予的一项光荣使命和重大责任。[6]支部书记的基本职责是引领和带动整个组织的发展，把党务和业务相融合，用党务引领业务，用业务促进党务。在工作过程中要有无私奉献的精神，发挥优秀党员的高贵品质，为集体利益不惜牺牲个人利益的崇高品格，不计较个人得失。无论是个人精力的投入，还是个人利益得失方面，时常会出现个人与集体之间相冲突，投入精力开展组织工作，必会影响到个人的教学和科研精力的分散，在面对公与私的利益分配时必须有甘于奉献、乐于为公的精神，经得起实践考验的过硬素质，不但要求工作能力要全面，思想意识更要全面，所以，在打造合格干部的过程中，提高素质教育是基本前提。

（三）加强能力培养

“双带头人”的要求是对一个支部书记的基本考核标准，是综合能力的衡量尺度。个人是否满足带队伍的能力是多方面的，不但包括组织领导能力，还包括教学科研能力、个人学习能力、意识领会能力、为人处世能力、实践沟通能力等等。做好稳定且长期的工作挑战准备，并适应各种情况的变化，学会把理论与具体实践相结合，掌握国内外的社会形势的变化和发展，正确的辨别各种社会思想，传承正义，抵制不良，牢固树立中国社会主义思想的伟大旗帜，用新时代社会主义思想道德观巩固共产党的伟大事业，把基层党组织建成优秀的社会领导力量，培养符合新时代要求重要人才基地，为党的事业发展不断输送新鲜血液。加强对支部书记的能力培养也是优化组织结构，处理好党群关系的重要保障，牢固群众基础，发动群众力量，是更好地构建和谐社会的主要阵地。

（四）发挥激励保障

党员的基本素质要具备奉献精神，党支部书记的岗位职责不但要具有党员的基本条件，在一定程度上承担起更大的牺牲精神，所以，要激发党支部书记的工作热情，上级组织要对支部书记的个人发展有一定的保障机制。基本的保障包括职责的权利，如参加学院、系、部的重要决策的制定，学科和专业的发展规划，即话语权;还要保障自身发展的保障，如评优晋升、职称评定、组织考评等享有同等优先权，做好相关激励措施的保障，才能使支部书记在岗位上尽职尽责，没有后顾之忧。鼓励支持教师党支部书记加强党建工作研究与创新，使支部书记对党建工作、思想政治工作的奉献和付出与其抓教学、科研工作的投入和付出同样获得肯定。党务和业务的考核机制上融会贯通，充分考虑其为党组织建设做出的卓越贡献，有更多地晋升渠道和学习途径，更多地发展机会。建立并完善教师党支部书记和后备人才信息库，学校层面需要制定相关的建设制度和政策，认定教师党支部书记任职期间的工作实绩，作为学校选拔提升干部的重要依据，教师党支部书记职业生涯发展享受职务职级“双线”晋升政策，既可以走职级晋升的管理路线，又可以走专业技术职务（职称）的技术路线。[7]

（五）完善考核机制

学校的考核制度因实际情况不同，具体考核细则也不尽相同，经过“双带头人”计划的实施，支部书记的考核标准和责任清单也已日渐清晰和明确，针对工作的计划要求和完成目标都有规范的部署和指导，具体的岗位考核指标也有相应的规定，但相对于支部书记的工作岗位特殊考核机制还不完善，还没有充分的与学院的整体考核及个人发展相联系，考核机制比较单一，只是针对本身的岗位职责，却与其他工作的考核联系不足，所以，在未来的实际工作中，对支部书记的考核机制要深入研究和不断完善，如支部书记的工作业绩可以与教师的年度绩效挂钩，与个人评优晋升关联，提高对组织建设成效的考核比例，使支部书记工作有动力，更加努力地為党的事业发展服务，带动整个组织的进步和提高，更好地完成双向工作职责和使命。

四、结束语

在当前高校发展的新形势下，如何做好科学选配优秀的“双带头人”来担任高校教师党支部书记工作，已达到提高基层党支部的战斗力和凝聚力的效果，提升高校党建水平，激发基层党组织活力，是当前高校党建工作中的重要环节之一。[8]

“双带头人”的培育工程是长期的发展过程，要充分理解和领会党的宗旨和建设意义，发现实际中的问题和困难，并进行深入研究和不断地学习，用党的理论指导基层组织建设。“双带头人”的工作机制尚在探索中发展，效果还不够明显，在各方面还存在着一定不足，与党组织的发展要求仍存在很大差距，但组织的建设发展目标是坚定的。“欲筑室者，先治其基。”习近平要求中央和国家机关树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。高校的党组织建设更要重视基层的发展，以“双带头人”的标准推进人才培养工作。在不断地学习中认识到“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来。”习近平强调，要落实党支部工作条例，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。这是国家对党员培养的目标，更是高校党组织发展教育的根基，我们要把高度的育人理念和意识作为可持续发展的方向和目标，引领高校教育事业的发展。

参考文献：

[1]吴晶，胡浩.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，开创我国高等教育事业发展新局面[N].光明日报，2016-12-9（1）.

[2]吉冠秋，杨子生.高校“双带头人”教师党支部书记培育机制发展研究[J].领导科学论坛，2020（03）：65-69.

[3]李晓跃，禤宝宝.高校“双带头人”党支部书记分层培养、分类施策研究[J].开封教育学院学报，2019（10）：200-201.

[4]曾永安.“双带头人”作用发挥中存在的问题与推进路径[J].湖北开放职业学院学报，2020（1）：48-52.

[5]李洪亮.高校“双带头人”培育工程实施困境及解决路径[J].现代商贸工业，2017（27）：148-150.

[6]余洁芳，彭海英，杨子生.高校“双带头人”教师党支部书记教育培训研究[J].科教文汇，2020（04）：1-4.

[7]朱清.对建设高校“双带头人”教师党支部书记队伍的探索[J].文教資料，2020（11）：115-116.

[8]王漫君，等.“双带头人”制度助推高校党建活力[J].教育教学论坛，2019（07）：113-114.

基金项目：江苏省高校人文社会科学研究项目一般项目“‘丧文化流行下高校青年佛系现象与课程思政育人理念的践行研究”（编号：2019SJA0341）

作者简介：周喜林（1977-），男，汉族，吉林洮南人，博士，讲师，研究方向：思想政治教育、生态伦理;唐文文（1985-），女，汉族，安徽芜湖人，硕士，助理研究员，研究方向：思想政治教育。