蛇口工业区：中国改革开放的起点

南方周末记者 周小铃发自深圳

现今的深圳蛇口片区。填海造陆工程为蛇口打造了大片高端居住、商业、金融区，40年发展今非昔比。　　　　　　　　　视觉中国　❘图

建设之初的蛇口工业区大门。

招商局历史博物馆❘图

★“一条小街，两个世界，他们那边很繁荣，我们这边很荒凉，怎么体现社会主义制度的优越性呢？一定要想办法把沙头角发展起来。”

“那时港币算外汇，可值钱了，港币四毛七兑一块钱人民币。”在蛇口工业区成立的南山开发股份有限公司，成为中国首批符合现代企业制度股份制中外合资企业之一——产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。

如今的蛇口，早已不见“工业区”的影子，其所在的深圳南山区，聚集了众多大型的科技企业。

南海大道两旁分布着造型别致的高档住宅，抬眼可见招商局地产的Logo。四十多年来，率先为中国改革开放“先行先试”的正是历经百年风雨的招商局。

1979年，香港招商局打造蛇口工业区，爆破当天，时任招商局常务副董事长袁庚特意邀请当地电视台记者，记录下蛇口爆破的第一声。

蛇口工业区吸引了不少外资企业投资建厂，同时也汇聚了国内外人才。一时之间，“时间就是金钱，效率就是生命”，这句从蛇口发出的口号响彻中国。

蛇口模式和改革开放的精神，迅速激发了深圳的闯劲和活力，如今GDP超越毗邻的香港，成为科技与创新之城。

招商局领命

蛇口隶属于广东省宝安县（今深圳市），位于珠江出海口东侧的南头半岛上，与香港元朗、流浮山隔海相望。香港回归十周年之际，连通港深的深港西部大桥正式投入使用。

陈秉安曾是深圳一家杂志社的记者，他花费二十多年时间采访百余名人物，收集大量资料，出版《大逃港》一书。他在接受采访时提到，在1955年到1978年间，共有四次大规模的偷渡逃港行为。正是这段辛酸的过往为改革开放做了铺垫。

在深圳改革开放展馆内，缩小版的中英街展示了沙头角深港界碑处两个城市的差异。界碑左边，街上行人衣衫褴褛，界碑右方的人们穿着鲜丽，沿街商品一应俱全。

“逃港事件”引起中央重视。1978年，时任国务院副总理李先念表示要建设好宝安。同年7月，时任广东省委第二书记习仲勋到沙头角调研后，对陪同的宝安县委书记方苞说，“一条小街，两个世界，他们那边很繁荣，我们这边很荒凉，怎么体现社会主义制度的优越性呢？　一定要想办法把沙头角发展起来。”

就在中央酝酿改革开放时，香港招商局将目光投向对岸的蛇口。

招商局是一家老牌国有航运企业，1860年代由清政府直隶总督兼北洋大臣李鸿章创立。1951年，上海招商局总公司改称中国人民轮船总公司，而香港分公司保留招商局招牌，隶属交通部管理。

招商局历史博物馆馆长樊勇对南方周末记者说，招商局作为一家百年企业，本身就有这种时不我待的时代责任感，加上招商局地处香港，比其他企业更容易有所突破。

当时的招商局自身存在发展困境，需要一位强有力的负责人。时任交通部领导叶飞、曾生都看中了曾经的老战友袁庚。1978年，年至花甲的袁庚接到了交通部党组委派赴港领导招商局的工作任务，他当即答应，但表示“需要先到香港做调研，有了发言权再说”。

考察离港后，袁庚向交通部提交了《关于充分利用香港招商局问题的请示》。樊勇对南方周末记者说，这份文件明确提到，要“冲破束缚，放手大干”，将招商局发展为“综合性的大企业”。

既然要成为“综合性大企业”，就需兴办航运，而当时的香港既没有充足的劳动力，也没有足够的土地支持。袁庚等人萌生了在内地沿海地区建立出口加工基地的想法。

建工业区，起初被招商局纳入考虑的三个地点是宝安县东部的沙头角、大鹏以及西部的蛇口。

1978年12月，招商局派出考察团调研，经过招商局领导层决定，最后将工业区建在距离香港27海里的蛇口，一是这里靠近电网方便用电；其次是港口条件优越，能够建设深水港；其三，这里占用农田不多，距蛇口镇不远，能够获得各类生活供应品。

1979年1月31日，国务院正式批准招商局在蛇口筹建工业区的请示，中国第一个开发区正式创立。

“特区中的特区”

招商局负责开发的蛇口工业区成立一年零七个月后，深圳经济特区成立。蛇口工业区被视为“特区中的特区”，为特区建设提供先行先试的改革经验。

1979年3月5日，广东省宝安县撤县设深圳市，晚于蛇口工业区成立一个月零五天。蛇口工业区由此隶属于深圳市。

为了厘清蛇口与深圳之间的责任和权限，招商局常务副董事长袁庚、总经理金石与广东省、深圳市两级政府负责人商谈，最终签订《关于经营蛇口工业区的内部协议》。

这份协议中，明确了蛇口工业区由招商局负责经营管理，其他行政管理工作仍由深圳市负责，同意招商局在工业区内设立地产公司，使用年限暂定三十年，招商局以每年每市亩（等于666.7平方米）4000港元的价格向深圳缴纳土地使用费。

同时，蛇口工业区获得了空前的免税政策，如规定凡工业区机械设备、原材料进口和外销的成品、半成品出口一律免税。职工生活必需品免税进口。所得税从企业投产日起三至五年内免征，从第四到六年按企业利润额征10%。

樊勇透露，由于深圳市成立晚于蛇口工业区，深圳对招商局的支持体现为权力充分下放，蛇口工业区成立了管理委员会，这在当时的中国都是创举，这也意味着招商局在建设蛇口时拥有充分的自主权。

筑好巢后，招商局开始吸引金凤凰。

由于袁庚此前在国外工作过，这也为他招徕外资打下基础。樊勇回忆，当时的蛇口工业区虽然还没有完全建设好，但袁庚在联系国外客商时，大胆地向对方介绍，蛇口工业区就是“东方的夏威夷”。

事实证明，袁庚所言非虚。蛇口工业区凭借政策和环境硬件吸引到不少外资，成为外商公认的深圳特区投资环境最好的片区之一。三洋电机株式会社社长井植熏盛赞蛇口是“理想的地方”。香港远东集团仅用一周便决定在蛇口投资设厂。

1979年—1983年间，蛇口工业区引进外资5.22亿元，占到深圳同期引进外资总额的17.6%。袁庚本人也曾谈道，“要在蛇口这一弹丸之地上营造出外国投资者‘近悦远来的小气候”。

蛇口工业区也吸引了不少慕名而来的内地人才。

1986年，44岁的张乾本作为技术人才从南京来到深圳蛇口的华达电子厂工作。当时，招商局给入驻蛇口的企业提供了厂房和生活区宿舍。

到了发薪日，张乾本领到的1/4是港币，3/4是人民币。“那时港币算外汇，可值钱了，港币四毛七兑一块钱人民币。”年近八旬的张乾本向南方周末记者回忆，这边打工的人，打个半年挣点钱给老婆买项链会去沙头角，“那边不收人民币，只能用港币”。

除了张乾本这样的技术人才，蛇口工业区迫切需要各式各样的人才，尤其缺的是财会、工程技术、企业管理类。当时，蛇口工业区甚至有干部对外商问出“你们剑桥大学是建多大的桥”“英国人讲英文，美国人讲什么文”这类问题。

为此，袁庚特地开办了工业区培训班。据深圳媒体人涂俏在书中记载，工业区培训中心曾开办过两类培训班，一个是为期两个月的短期财会培训班，另一个则是被誉为蛇口“黄埔军校”的企业管理培训班。培训中心位于圆坦庙旧军营，原先只有两排砖瓦房，而后工业区又在此新建了三栋平房。

改革“试管”

在工业区创办初期，招商局明确提出“三个为主、五不引进”的招商策略。“三个为主”指的是发展工业、产品外销、引进外资为主，“五不引进”则是不引进来料加工、补偿贸易、残旧机器设备、污染工业，1989年又增加了劳动密集型不引进。

当时，也有一些不认可的声音，认为这种政策无法让蛇口快速积累财富，甚至错过最佳的财富积累时间。袁庚却表示，不能把蛇口建设成消费型和商业型的城市，首先要成为生产型城市。

改革初期，深圳的发展思路与蛇口有所不同。深圳在1980年提出搞合作经营、来料加工、补偿贸易等经营方式，不搞单纯的独资形式。

《招商局与深圳》一书中这样解释，深圳市土地面积大，但底子薄，没有工业基础，深圳发展外向型经济只能从“三来一补”起步。1984年，深圳来料加工项目占全市引资总项目的81.3%。

实际上，深圳市并没有满足于“三来一补”的经营方式，1981年3月，62岁的梁湘从广州调任深圳，任市委书记兼市长。经过一段时间的调研，梁湘提出深圳要实行“四个为主”的方针。即，建设资金以吸收利用外资为主、中外独资或外商独资为主、出口外销为主、市场调节为主。

“四个方针”基本上与蛇口工业区的“三个为主”趋于一致，深圳市在招商引资上开始注重引进“三资企业”（即在中国境内设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资经营企业三类外商投资企业）。

据《招商局与深圳》一书总结，从1979年到1991年，蛇口引进了382个项目，形成以玻璃、电子、机械、金属加工、新型材料、石油化石、轻工、食品加工为主的工业结构。

其中，三洋电子厂成为当时蛇口工业区人数最多的企业。张乾本告诉南方周末记者，当时三洋电子厂一下班，就有很多人骑着自行车走出来，一度成为蛇口的一道风景。

除此之外，招商局利用中央赋予的自主权，在改革收入分配制度、干部人事任命制度、管理制度、住房制度等方面充分发挥了“敢闯、敢试、敢为人先”精神。

比如，蛇口工业区成立的南山开发股份有限公司，成为中国首批符合现代企业制度股份制中外合资企业之一——产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。

金融领域，在国有四大行之外，工业区尝试成立中国首家股份制商业银行——招商银行，其前身是蛇口工业区内部结算中心，为工业区提供金融保障。工业区还探索创办中国平安，这是中国第一家保险公司。

工业区也率先打破原有的干部调配制度，对干部、职工采取公开自主招聘。职工的工资也采取按劳分配、多劳多得的原则。

南方周末记者在招商局历史博物馆内看到，1985年蛇口一家电脑公司职工的薪资标准，表上应发工资数含工贴，薪资均在两百元以上。张乾本告诉南方周末记者，他来蛇口之前，在南京的大学生，月薪是53元，中专生的月薪是36元。

蛇口基因

1990年10月15日，蛇口工业区划入深圳市南山区，也是从这一时期开始，招商局与深圳市的合作关系进入新的阶段。

蛇口工业区的各项管理制度逐渐与深圳市接轨，如蛇口工业区的劳动人事管理、社会保险、住房制度等。不仅如此，深圳市也收回了蛇口工业区的各项管理权限，如规划国土管理权、引进项目审批权等，此外还有蛇口工业区的学校、医院。

背后原因在于，招商局独资开发的蛇口工业区承担着部分应由政府承担的职责，沉重的社会负担制约其作为企业的发展。社会职能移交后，招商局蛇口工业区完全成为一家大型国有企业。

蛇口工业区给深圳留下的，首先是那句振奋人心的创业口号——“时间就是金钱，效率就是生命”。不论是否“出身”蛇口，大批下海创业者都被这句口号激发。受此口号感召的典型人物就有王石，跳出国企下海创办万科。复员转业的任正非也在1987年创办华为。

其次，蛇口工业区的后续也印证了建立股份制企业的重要性。蛇口诞生了三家中国最早的股份制企业，分别是招商银行、平安保险公司和南山港务开发公司。

原招商局集团有限公司研究部总经理梁宪在2018年接受新华社采访时提到，从蛇口孵化的这些企业，成功的关键在于一开始就实现了现代企业制度。

创办平安保险的马明哲也曾向媒体公开表示，按股份制企业的原则办事，是平安快速发展的基础。

如今南山区云集深圳市的科技企业。在距离招商局历史博物馆不远处的公交站台有一幅地图，展示了蛇口目前分布的科技产业园和企业，部分企业从工业区建设初期就落户于此，并在蛇口扎根。