湛江：“厚爱+严管”优化营商环境

郑秀亮

营商环境是一个城市经济软实力和竞争力的重要体现。处在加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极重要节点的湛江，正以优化营商环境作为“十四五”开局起步的重要突破口，以营商环境的大提升助力高质量发展、跨越式发展。

作为与营商环境息息相关的业务部门，湛江市生态环境部门深入贯彻落实湛江市委、市政府要求，用好用活生态环境保护政策，通过“放”“管”“服”等创新举措，优化营商环境;在生态环境管理中坚持“厚爱”与“严管”“温度”与“力度”相结合，推出各项服务措施“帮扶”企业，促进经济社会发展与生态环境保护双赢。

“放”出高效率

“以前要跑到市局去办理，现在在属地分局办理就可以，路途更近，不用排队，省了很多时间，真的很便捷。”前来湛江市生态环境局赤坎分局办理排污许可证核发业务的企业负责人如是说。这种便利，得益于湛江市生态环境局实施的行政许可职权下放改革。

为进一步释放发展活力，湛江市生态环境部门主动适应新形势，印发《湛江市生态环境局关于授权各分局行使有关行政许可等职权（第一批）的实施方案》，按照“减少层级，重心下移”的原则，将行政许可和其他行政权力纳入第一批授权事项，总体授权比例超过80%，将大大激发基层创新发展活力。

“能下放的基本都下放了，让基层有更多的自主权利，能够为优化营商环境提供更好的服务。”湛江市生态环境局办公室负责人坦言，赋权后各县（市、区）分局可以结合实际创新服务方式，建立健全规范有序、公开透明、便民高效的运行机制，最大限度为企业和群众提供优质、高效、便捷的环保服务。赋权的同时，该局也将建立健全后续监管和执法责任落实机制，指导监督各分局对口部门规范行使相关职权。

“对照《湛江市豁免环境影响评价手续办理的建设项目名录（试行）》及《湛江市实施环境影响评价登记备案管理的建设项目名录（试行）》，哪些该办理手续，哪些不用办理，一目了然，不用像以往一样到处咨询，不仅省时而且还省了不少冤枉钱。”准备对厂内污染治理设施进行改造的企业主笑言。

为了进一步助力营商环境提升，湛江市生态环境局梳理出豁免环评手续、实施环评登记备案管理的建设项目名录，将32个行业类别的94类建设项目纳入名录当中，涵盖了农林牧渔、基础建设、环保治理、社会民生服务、海洋工程、核与辐射等几大类，为企业节省了时间，降低了成本，对助力湛江经济发展、推进环境治理及全面提升全市营商环境起到重要作用。”

“在审批手续上，我们还积极探索试行容缺受理的方式。”湛江市生态环境局环评科负责人说，如近期审批的遂溪县畜牧业资源循环利用处理中心项目，因位于省生态严格控制区内而不符合环评受理的要求。该项目属于省重点项目，集中处理全市病死猪，是一個废物处理的公共设施项目。“鉴于省严控区管理措施将作出调整，我局一方面对项目进行了环评容缺受理，提前开展技术评估、专家评审等工作;另一方面，积极与省厅沟通协调，了解省对严格控制区的最新管控要求。4月1日，省生态环境厅发文取消严格控制区管理，我市第一时间对项目环评作出批复，大大提高了环评审批效率，为项目争取了近3个月的时间。”

此外，像入海排污口审核备案、入河排污口审批、海洋工程环评审批等事项，原来涉及环保、海洋、水务等部门，要做多次论证报告、专家评审，现在机构改革后，湛江市生态环境局也适时作出调整，进行合并审核、审批等，大大减少企业负担，为工作进行提速。

“管”出好效能

在湛江的一些重点工业园区，一个个高高耸立的“铁塔视频”，可以把附近企业的生产运行情况尽收眼底，企业有偷排现象或排放有异常，执法部门可以迅速锁定，精准执法，减少现场执法为企业生产带来的干扰，也大大提升了执法的成效。

“目前我们在全市布局30个这样的视频‘天眼，提高了监管的效能，也减少平时执法对企业的打扰。”湛江市生态环境局综合执法科有关人员介绍说，“我们努力以高的效能查处违法行为，以新的手段强化环境监管，以高的质量办理处罚案件，以实的作风维护信访稳定，以强的能力防范环境风险，以优的服务整治营商环境。”

在日常的执法检查中，湛江市生态环境做好内部统筹协调，“一般有检查各个科室都会通通气，能够合并一起开展的就合并开展，尽量减少检查企业的频次。”湛江市生态环境局综合执法科有关人员介绍说，“我们还联合其他相关职能部门，开展联合检查，尽量减轻企业的负担，例如对医疗机构医疗废物检查，我们就联合卫健局开展，尽量不重复检查。”

在执法过程中，湛江市生态环境局严格执行行政处罚裁量权基准，统一执法尺度和标准，并做到重教育、轻处罚，多教育、少处罚。

“处罚只是手段，最终目的就是要企业更加守法。”湛江市生态环境局赤坎分局执法大队负责人提到，执法人员将环境执法“事后查处”转变为“事先服务”与“事前提醒”，“在日常管理中，我们对企业污染治理设施运行、污染物排放等方面存在的问题，及时提供环保政策和技术指导，帮助企业消除隐患。对于出现异常情况的，及时提醒并帮助分析原因，把问题消除在萌芽状态。”哪怕是企业最终受到处罚，执法人员也会召集企业开会，分析处罚的原因和法律依据等，让企业心服口服，也提高守法的自觉性。

“我们局还高度重视提升执法人员能力和素质，以此进一步规范执法程序，推进严格公正文明执法，增强执法透明度，把依法行政、严格执法、服务发展体现在环保执法全过程。”湛江市生态环境局综合执法科有关人员介绍说，湛江市生态环境局通过定时召开执法案件剖析会，及时分析问题总结经验，不断提高执法水平。2020年，湛江市生态环境局还专门选择五家企业，召集执法人员开展现场执法实训，通过实战的方式提升执法人员专业素养，也借此提高企业环境管理水平。

“对于违法行为，我们坚决查处，以过硬的措施加强环境执法，这也是维护市场公平和良好营商环境的重要一环。”湛江市生态环境局综合执法科有关人员提到，例如针对洗砂加工行业存在的环境问题，湛江市生态环境局廉江分局全面加强排查，严厉打击非法洗矿加工场。通过全面排查，建立全市洗砂加工场行业的名单底册，并制定洗砂加工行业的专项排查整治方案。自2020年以来，对排查发现的66家洗砂场实施分类整治，强制拆除非法洗砂场共17家，责令立即整改的洗砂场49家，整治了生态环境乱象，确保环境质量安全。

同时，通过主动帮扶，帮助辖区内合法合规的洗砂加工场加快办理环保相关手续。对于依法依规经营的洗砂加工场，符合要求的前提下，在落实生态环境保护措施后，项目可按有关规定纳入排污许可管理，可豁免环境影响评价手续的办理，有效引导当地洗砂行业的健康有序发展。

此外，湛江市生态环境局也扎实开展“散乱污”工业企业（场所）整治“回头看”，切实加强动态清零管理，杜绝“劣币驱逐良币”的现象。通过加强明查暗访，有效解决群众反映强烈的突出环境问题。加大公众举报奖励办法的宣传力度，用好奖励制度，倒逼企业守法，推动执法工作。

“服”出满意度

“全力为企业排忧，高效促经济发展。”这是湛江市大昌行旗下3家汽车4S店给湛江市生态环境局赤坎分局送来的锦旗。

“之前，大昌行旗下的3家4S店由于道路改造，需要搬迁重建，得知他们在环评及治污设施建设等方面遇到了一些问题，我们及时介入，帮助企业顺利落地投产。”湛江市生态环境局赤坎分局办公室负责人介绍说，经过该局工作人员现场指导，企业根据实际情况调整了治污设施的建设，而且规范做好排污许可证的办理，“经过我们的及时指导，为企业治污设施建设提供最优方案，节约了投入，而且少走弯路，节省了时间。”

“全区72家汽车维修店，我们每一家起码都上门2次，宣贯政策、现场指导。”湛江市生态环境局开发区分局有关领导介绍，为做好机动车维修行业固体废物规范管理工作，该局工作人员主动上门，贴心做好服务，“很多企业主文化水平不高，单纯宣讲企业很难做好，我们工作人员都是现场手把手教，标签贴哪里怎么贴，我们都亲手示范。”这也是开发区做好企业服务工作的一个缩影。

“作为湛江市工业发展主战场，我们需要对接巴斯夫、湛江宝钢、中科炼化等关系湛江市发展全局的大项目，为了更好服务项目发展，我们都是提前介入、全程对接，对于企业遇到的问题都是及时回应，及时解决。”开发区分局有关领导提到，为提升政务服务水平，生态环境部门推行“月嫂式”“保姆式”和“店小二式”的服务，“由于介入早、服务好，我们也能够及时发现项目中环境管理环节的一些不足，及时指导其实施最严的环保要求、做好最周全的防护措施，守住生态环境底线;同时对项目中一些不合理的设计进行磋商、调整，为政府和企业节约成本提升企业满意度。”

从提高企业和群众办事的体验感和获得感出发，湛江市生态环境局按照即来即办、网上审批、上门服务、联合审批、容缺受理等类别逐项确定办理方式和流程，同时探索大数据审批服务新模式，促进流程优化、材料精简，实现网上审批事项“应上尽上、全程在线”。

“在排污许可证登记工作上，我们市财政专门安排經费，通过开展培训宣传指导等方式，为企业做好服务。”湛江市生态环境局环评科负责人介绍说，为指导企业开展排污许可登记，湛江市先后召开五场培训会，聘请第三方全程指导，并制作模板，手把手教企业申报登记。“线上线下两头并进，工作人员24小时在线为企业答疑解惑，努力实现各种问题在线解决，让企业少跑路。线下分批次主动上门帮扶，现场解决证后管理中遇到的问题。”

此外，湛江市生态环境局还围绕“优化法治服务，赋能营商环境”原则，延伸服务触角，提升环保法治服务水平，针对重点企业实现驻企服务专员全覆盖，为相关企业量身定做帮扶方案，协助相关企业纾困解难，切实维护企业合法权益。