凤阳县农机社会化服务发展现状与对策建议

李华 李宗林 徐德明

摘 要：该文介绍了凤阳县农机社会化服务发展现状，总结了经验与做法，分析了农机社会化服务发展存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：凤阳县;农机社会化服务;发展现状;对策建议

中图分类号 F323文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）09-0109-03

农机农艺深度融合是现代农业发展的必由之路。近年来，凤阳县高度重视农机社会化服务发展，不断加强扶持培育力度，农机专业服务组织蓬勃发展，服务领域不断拓展，形成了以农机户为基础，农机大院为依托，农机专业服务组织为骨干的全领域全要素社会化服务网络，为农村经济注入了一股新鲜血液，推动了先进农机技术的规模化应用，带动了小农户发展现代农业的积极性。特别是自2016年《安徽省人民政府办公厅关于印发推进农机农艺农信融合发展实施方案的通知》下发以来，农机专业服务组织全面发展，农机社会化服务逐渐成为农业托管服务的重要的技术手段和服务形式。

1 凤阳县农机社会化服务发展现状

1.1 农机专业服务组织迅速发展 截至2020年，全县在市场监管部门注册的农机专业服务组织达到227家，其中农机专业合作社166家，农机专业化服务公司57家，从业人员5600人。开展托管、代耕代种的服务组织115家，其中流转土地的服务组织23家，流转土地面积1086.66hm2。服务组织拥有各类农业机械15890台（套），其中大中型拖拉机2077台，联合收割机2102台，水稻插秧机1215台，拥有农机化大院42座、育秧工厂56座、粮食烘干中心45座，配套设施面积93300m2，资产总值达5.43亿，其中农业机械总值4.55万元。2019年农机服务组织开展耕、种、收、防等社会化服务作业面积284666.67hm2，占全县农机服务总作业面积的70%，其中订单作业面积55333.33hm2;年度社会化服务总收入2.46亿元，其中农田作业服务收入1.64亿元，其他综合性经营服务收入8200万元。

1.2 农机大院开辟了服务新阵地 近年来，凤阳县把加快农机化服务体系改革与美好乡村建设相结合，把农机社会化服务与农村公益性事业紧密结合，探索实施了农机化示范大院建设工程。截至目前，全县有56家服务组织参与建设了46家农机化示范大院，其中建成投入使用42家。农机化示范大院拥有各类农业机械2400台（套），其中大中型拖拉机856台，联合收割机730台，水稻高速插秧机168，粮食烘干机75台，高效植保机175台。建设育秧工厂42座、粮食烘干中心42座，植保中心42座，配套服务设施面积47000m2，资产总值达2.42亿元，其中农业机械总值1.74亿元。大院从业人员1680人，其中长期从业人员210人。

1.2.1 实现“六个在大院” 农机化示范大院建设，解决了当地大型农机具长期无处存放、无处维修保养的困境，也避免了到处停放带来的乱象。几年来，农机化示范大院还开展先进机具展示和演示现场会80多场，举办农民机手培训班110多场，参加培训机手达4000余人次。基本实现了大中型农机停放、维修保养、先进机具展示、农民实训、机具演示、农事服务要约签订“六个在大院”。

1.2.2 有效整合了资源 为了最大化地发挥农机化示范大院的作用，近几年农机大院新购置紧缺机具522台，与原有机具共同组成骨干力量，农忙季节将当地农户拥有的机具、外地来凤跨区作业的机具进行有效整合，补充到农机大院中，变单打独斗为团队作业，既提高了作业效率和作业质量，又降低了作业成本，社会化服务和规模化作业能力显著增强。

1.2.3 推进了“四位一体” 围绕复合型、全程的社会化服务，按照全面推进“农业生产机械化、生产主体专业化、服务环节系列化、作业内容菜单化”要求，农机化示范大院建立了以农机专业服务组织、水稻育秧工厂、植保服务中心、粮食烘干中心为主导的“四位一体”服务。针对农业生产经营管理环节，提供既专又精的“耕、种、管、收、卖、烘”全程作业服务，将服务内容、服务质量、服务价格公布于社会，由农户根据需求自由选择，实现“你点我供”的菜单化服务。据统计，2019年农机化示范大院完成社会化服务作业面积199333.33hm2。府城镇红旗手农机化示范大院每年提供“四位一体”服务近6666.67hm2。

1.3 农机社会化服务面向全域拓展 随着现代农业的深入发展，凤阳县农机社会化服务开始向农业生产的全域拓展。

1.3.1 由重点环节向全程作业拓展 随着农业生产全程化作业需求的增加，服务组织提供的服务内容也有了与时俱进的发展，作业环节覆盖了机耕、精播、育秧、机插秧、收获、病虫草害防治、秸秆粉碎还田、秸秆打捆清运、粮食烘干等全程作业。目前，全县有41家农机服务组织有能力开展全程机械化作业服务。总铺镇鑫宇农机专业合作社除提供机耕、机收作业外，2019年还提供机械化精播小麦800hm2、机插秧200hm2、打捆666.67hm2、飞防植保2000hm2。

1.3.2 由单一区域向多区域跨区域拓展 农机服务组织成立之初的服务重点是合作社成员，然后扩展到非成员和周边农户。近几年，农机服务组织为适应社会化服务需求，通过购置机具、增加作业类型，大大增强了自身的服务能力，农机社会化服务向多区域跨区域拓展成为必然。其拓展服务路径为本社、本村、跨村、跨乡镇、跨县，特点是服务区域拓展在较固定的周边地区，且较集中连片。2018—2020年，凤阳县参与中央财政支持农业生产社会化服务的50家服务组织中，48家开展了多区域跨区域服务。

1.3.3 由产中作业向产前产后服务拓展 农机服务组织依托农机化大院服务平台，积极开展粮食烘干、收购等服务，拓展农机、种子、化肥、农药等农资供应服务。据统计，2019年全县农机服务组织拥有粮食烘干机102台，收购、烘干粮食100000t，销售农机具218台、供应种子5180t、化肥6000t、农药21333.33hm2。红旗手农机专业合作社等开展了粮食烘干、农资供应服务，还专门设立了农机、种子、化肥、农药等多种经营服务部。圩山村农机专业化服务公司等开展了粮食收购、烘干等服务。红旗手农机专业合作社在枣巷镇开展了小麦生产的耕、种、防、收、秸稈打捆清运等全部劳务项目托管服务。自2015年至今，每年托管服务面积都在2666.67hm2以上。这种托管服务模式解决了农户在粮食生产重要环节的后顾之忧，农户无须投资大型机具，费用支出少，节省了大量劳动力。

2 存在的问题

2.1 公众对社会化服务的认识度不高 主要体现在对农机专业服务组织和社会化服务的知识、理念、运作、内部管理缺乏认识，对什么是农田托管服务概念不清。包括很多农机专业服务组织也是概念模糊，部分农机专业服务组织规模小，常年不开展农机作业服务，有名无实，凝聚力差，影响力小，往往对公众造成负面影响。

2.2 全程托管服务发展缓慢 目前，凤阳县还没有真正意义上农田全程托管服务，枣巷镇的小麦托管服务充其量也只能是多环节托管。由于近几年受粮食价格波动、托管服务费用较高、托管有风险等因素的影响，全程托管服务并未得到快速推广，目前大多数农户对土地流转的接受度要比农田托管高。农田托管要从根本上解决“谁来种田”的问题，短时间内还做不到。

2.3 运行管理不规范 虽然农机专业服务组织都制定了章程和相应制度，但定而不用，管理粗放混乱;虽然设立了理事会、监事会、社员大会等必要机构，但大多是流于形式，很少组织活动;无账目或账目不全，服务合同不规范、无约束力;有的农机专业合作社“只搭台、不唱戏”，社员与合作社的关系仅仅是名分，只是形式上的合作，许多合作社是以理事长为中心，与个体工商户没有什么区别，民主管理严重缺失;部分农机化大院“脏乱差”现象严重。

2.4 设备资源存在浪费 目前，凤阳县农机化示范大院的硬件设施和农机装备较强，但强与发挥作用不能划等号，如：部分大院存在着粮食烘干中心使用率不高、育秧工厂及设备完全得到利用的不多、机库不停车和维修保养不进行、先进机具展示活动不开展等现象。

2.5 服务小农户积极性差 小农户面积少、地块小、不连片、作业时间差较大，大型农机具田间作业无效转移时间长、效率低、成本高，致使很多农机专业服务组织为小农户开展社会化服务的积极性不高。2018—2020年中央财政支持农业生产社会化服务项目，明确要求服务小农户数量不得低于60%，实际上这项要求很难达到或者勉强达到。

3 对策建议

3.1 加大政策性扶持 首先是政府的扶持政策不能丢。涉农性社会化服务组织都是弱势微利企业，与自然环境、市场环境、政策环境息息相关，离开了政府扶持将很难生存下去，特别是给予资金扶持显得尤为重要。其次是农机购置补贴、重点项目等要向农机专业服务组织倾斜，给予重点扶持和带动。再次是积极协调给予农机专业服务组织优惠贷款服务，促进农机专业服务组织引进新机具、新技术，增强其服务功能和辐射带动作用。

3.2 加强常态化培训 加强对各农机专业服务组织、各农业经营主体、各村两委干部的知识培训，确保农机社会化服务组织骨干成员都能得到一次良好的培训学习机会。培训内容要有针对性，教员的选择也要有针对性。要把理论学习与参观外地优秀农机社会化服务组织相结合，组织学员对学习内容和参观感受展开座谈讨论，增强培训的有效性和实际效果。

3.3 着力规范化建设 一是健全组织管理机制，依法规范章程、内部结构、民主管理、财务管理等运行制度，逐步提高农机专业服务组织的管理水平。二是健全利益分配机制，增强服务组织的内生动力。三是健全民主监督机制，完善服务组织的民主管理、民主决策和民主监督机制，明确服务组织与社员之间的权利和义务，加强业务公开、财务公开。四是杜绝“脏、乱、差”和农机具乱停乱放的问题，做到机具入库停放、环境整洁干净。

3.4 加强市场化运作 鼓励农机专业服务组织向市场找服务，以优质服务赢市场。一是加大农机社会化服务向農业生产全域拓展力度，拉长3个服务链条、打造3个服务品牌：即由重点环节向全程作业拓展链条，打造全程服务品牌;由单一区域向多区域跨区域拓展链条，打造跨区服务品牌;由产中作业向产前产后服务拓展链条，打造多种经营服务品牌。二是发展订单作业、合同化服务。三是发展“互联网+农机+农资+农服”电商服务平台，实现全程社会化服务的远程管理。

3.5 树立典型示范 选择一批规模大、设施完备、功能齐全、特色明显、效益突出、运行机制完善和管理较规范的农机专业服务组织，每年表彰奖励1次。对于农机化示范大院，每年可以组织一次“三看三比三提升”参观活动，即：看农机大院建设规模和功能、看农机装备数量和质量、看农机作业面积和社会化服务水平，参观后进行评比树典型，探索总结新型综合服务模式，拓展农业生产全领域、全要素社会化服务。

（责编：张宏民）