“三线一单”在产业园区规划环评中的实践与应用

湖南天瑶环境技术有限公司 唐玉芳，胡洪定

实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控，是提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的重要举措[1]。2018年以来，按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，生态环境部组织全国各省（市、区）分两个梯队加快推进“三线一单”工作。目前，第一梯队长江经济带11省（市）及青海省已全部完成了“三线一单”发布工作，全面进入落地实施应用阶段[2]。

规划环评是承上启下的环境影响预防性准入制度，对上衔接区域“三线一单”成果，论证规划确定的产业定位、发展规模和功能布局等的环境合理性，对下细化生态环境准入清单管控要求，为项目环评提供准入指导[3]。本研究以湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系和永顺经济开发区为例，阐述“三线一单”在产业园区规划环评中的实践与应用。

一、湖南省“三线一单”生态环境分区管控体系

湖南省于2020年11月发布《湖南省“三线一单”生态环境总体管控要求暨省级以上产业园区生态环境准入清单》[4]。目前，湖南省14个市州的“三线一单”编制成果已全部完成发布，标志着湖南省已构建完成完整的“三线一单”生态环境分区管控体系，全面进入省市联动的“三线一单”和“1+4+14+860”生态环境准入清单体系全省“一张图”“一盘棋”的落地实施应用阶段[5]。

二、产业园区概况

永顺经济开发区为省级经济开发区，位于永顺县芙蓉镇，总面积3km2，主导产业为农产品加工、电子信息、医药，园区规划环评于2007年获得原湖南省环保厅环评批复。2020年，园区开展调扩区规划环评，本次调扩区规划采用“一区两园”格局，一区即永顺经济开发区，两园即芙蓉镇产业园、猛洞河产业园，调扩区后规划总面积4.08km2。永顺县地处湘西地区和革命老区，其地理位置偏远，为《湖南省主体功能区规划》的国家级重点生态功能区，园区周边生态环境较为敏感，分布有不二门森林公园、猛洞河风景名胜区风景区、栖凤湖风景名胜区风景区等生态敏感区。“三线一单”在永顺经济开发区规划环评中的应用具有典型性。

三、“三线一单”在园区规划环评中的应用

（一）园区与现有“三线一单”生态环境管控要求符合性

1.生态保护红线控制符合性

根据永顺县经济开发区调扩区选址用地情况，芙蓉镇产业园和猛洞河产业园选址分别位于《芙蓉镇镇区土地利用总体规划》和《永顺县土地利用总体规划》的建设用地范围，经与永顺县生态红线划定方案比对，并经永顺县自然资源局核定，其规划用地范围不涉及永顺县划定的生态红线区范围，符合国家和永顺县生态红线管控要求。

2.环境质量底线控制符合性

根据区域环境质量常规监测以及本次环评现状监测结果显示，区域的地表地下水环境、大气环境质量现状、土壤环境质量现状均符合相应的标准，满足当地环境功能区划要求，有足够的环境容量。

3.资源利用上线控制符合性

开发区规划总用地面积408.38公顷，低于湖南省自然资源厅核准的482.65公顷，用地有保障，符合土地资源利用控制上线的要求。开发区企业以电和生物质燃料为主，供应有保障，其能源利用均已纳入永顺县和芙蓉镇城市总体规划，符合上线控制要求。

4.生态环境准入清单协调性分析

根据永顺县经开区所涉及的区域和主体功能定位，园区位于湘西自治州，为国家级重点生态功能区，属于省级产业园区，应依次对照执行《省级以上产业园区生态环境总体管控要求》（四大片区）中的大湘西片区管控要求、《湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》以及《湖南省省级以上园区生态环境准入清单》。根据《省级以上产业园区生态环境总体管控要求》（四大片区）中的大湘西片区管控要求，湘西自治州重点承接文化旅游、现代农业、新材料、新能源、电子信息、生物医药等产业。根据《湖南省国家重点生态功能区产业准入负面清单（试行）》—永顺县产业准入负面清单：灵溪、芙蓉等生态城镇核心区禁止新建排放有毒有害物质、重金属以及存在严重环境安全风险的工业项目。猛洞河产业园区范围内禁止新建冶炼、建材、重化工以及使用煤和重油为燃料的工业项目。永顺经济开发区的芙蓉镇产业园规划产业为农副产品加工、生物医药、旅游产品加工为主导；猛洞河产业园规划产业为电子信息、特色食品加工、新型材料加工产业为主导。对比省级以上产业园区生态环境总体管控要求和产业准入负面清单，永顺经开区的产业定位和产业类别符合大湘西片区管控要求，不在永顺县产业准入负面清单的禁止类和限制类之列。芙蓉镇产业园规划的生物医药产业，可能会有一定的有毒有害物质产出，但该产业布局在芙蓉镇规划城镇区的东北部尾端，不在城镇核心区。结合调扩区的产业定位和永顺县产业准入负面清单，本次调扩区将进一步细化制定永顺经济开发区产业准入负面清单。

（二）“三线一单”生态环境准入清单动态更新建议

湖南省“三线一单”实行定期评估与动态更新[6]。永顺经开区调扩区后，其单元面积、涉及的乡镇、以及经济规模和能源结构等均发生了变化，为适应调扩区后的环境管理要求，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制（“三挂钩”机制），根据本次调扩区评价成果对园区“三线一单”生态环境准入清单提出动态更新建议，并制定了永顺经济开发区生态环境准入清单(更新版本)。

（三）环境准入行业负面清单

在综合考虑规划空间管制要求、环境质量现状和环境保护目标等因素的基础上，针对开发区规划主导产业，从行业、工艺和设备、产品等环节就永顺经济开发区禁止类和限制类分别列出清单[7]（见表1）。

表1 永顺经济开发区产业准入负面清单

四、结语

“三线一单”作为新时代生态环境管理的重要成果，其管控要求已经明确。产业园区规划环评中应做好与“三线一单”的互动与衔接，科学制定园区的“三线一单”，提出对现有“三线一单”管控要求的更新建议，为环境管理部门科学决策提供依据，有效指导园区后续规划方案的实施与具体项目的引入，推动区域生态环境质量持续改善。