军事财务保障军民融合发展问题及对策探析

摘要：军民融合上升为国家战略，其中部队后勤保障领域是军民融合发展的重点，财务是后勤保障力生成的枢纽和中心环节。当前，军事财务保障军民融合发展面临制度不够健全、支付结算信息化程度较低、战时军民融合财务保障发展缓慢、财务风险防控军民融合不够有效等新情况新问题，影响着财务保障力的生成和提升。适应军事财务保障军民融合发展由生活型向打仗型、核算型向管理型、粗放型向精准型、经验型向法治型转变的趋势，需要健全军民融合财务保障制度，提升支付结算的信息化水平，提高战时财务保障力，从而努力探寻有效破解矛盾和问题的对策，不断提高部队保障力和战斗力。

关键词：军事财务;军民融合;保障力;战斗力

中图分类号：E0-054    文献标识码：A    文章编号：2095-6916（2021）03-0122-03

军民融合就是把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，使国防和军队现代化建设与经济社会发展深度结合起来。军民融合在我国已经上升为国家战略，既有利于国防和军队现代化建设从国家经济社会发展体系中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于国家经济社会发展体系从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。部队后勤领域是军民融合发展的重点。

中央军委主席习近平强调，要确立现代后勤就是军民融合后勤的理念，主動把军事后勤保障的力量之源扎根在经济社会发展的土壤之中，努力构建现代化的军事后勤军民融合体系。军事财务在部队后勤保障中处于枢纽地位，是保障力生成的重要环节，必须积极贯彻军民融合发展战略，依托国家主渠道、借助政府部门、融合社会力量，推动军事财务保障军民融合深入发展。

一、军事财务保障军民融合发展存在的主要问题

军民融合发展的核心内涵是更好地进行资源配置，破除军民分离结构，目的是建立一个开放体系，使军地资源实现优化整合。也就是依靠社会经济建设推进国防和军队现代化建设，能利用地方资源的就不自己搞，能纳入经济社会发展体系的就不另起炉灶。对应这个科学内涵，当前，军事财务保障军民融合发展还处于推进阶段，存在许多新情况新问题，主要表现在：

（一）军民融合财务保障制度不够健全

军民融合发展战略要求坚决破除自成体系、自我保障的传统思维，充分依托市场机制和社会优质资源，为军队履行职责使命提供高效的保障。依法保障是军民融合发展的前提和基础，目前，财务领域的军民融合保障制度不够健全，部队各级单位依托政府部门、银行等社会经济主体开展保障，缺少基本依据和业务规范，致使财务保障军民融合难以有效推进。第一，制度的有机统一和有效衔接不足。军民融合意识不强，强调特殊性较多，忽视制度的军地通用性，很多制度没有实现军地的有机统一和有效衔接，使得传统财务保障模式难以被打破。例如，军人保险、住房补贴和住房公积金等制度没有实现与国家社会保障制度完全接轨，以及实施属地化统一管理，既占用部队财务人员大量时间精力，又造成军地衔接时的冗余和低效率。第二，业务操作规范缺失。军民融合背景下，军事财务保障业务操作主要通过国家金融机构体系、银行资金管理系统、国家一体化金融信息平台等开展，主要包括公务卡使用、银行转账、资金动态内控等业务活动。目前，由于财务保障军民融合业务操作规范的缺失，使得银行等市场主体与部队财务部门合作的不确定性增大，导致其全面介入军事财务保障的动力不足、顾虑较多。

（二）军民融合支付结算信息化程度较低

支付结算是财务保障的一项经常性工作，其军民融合主要体现在经费审核与结算手段等环节。目前，军事财务支付结算军民融合信息化程度较低，未能有效依托国家发票管理系统、账务信息系统，以及信息网络支付手段等，制约着财务保障效率的提升。一是未充分实现与国家税务控制系统、政府和企事业单位账务信息系统等的互联互通。军事财务还未能与国家税务发票管理系统实现互联互通实时防止虚假发票，不能借助政府和企业事业单位的账务信息系统实现在线防止虚假交易事项等，致使支付结算的效率不高。二是未有效应用信息网络支付手段。随着信息网络技术的飞速发展，目前二维码技术如支付宝、微信移动支付手段等已经在社会经济生活中普遍应用，基本实现了“无现金社会”，极大地提高了支付结算效率。但是，受思想观念等因素的影响，军事财务支付结算手段还主要使用各种纸质凭证传递，利用银行转账或现金手段线下办理，没有很好地应用网上移动支付手段，致使财务保障效率较低。

（三）战时军民融合财务保障发展缓慢

当前，平时条件下的军事财务保障军民融合发展较快，各级单位经费供应中的绝大部分实现了依托国有商业银行，利用转账、银行卡等进行支付，能够较好地满足平时以生活为主的财务保障需要。但是，战时条件下的财务保障军民融合发展缓慢，基本还是自我保障模式，影响了财务保障力的提升。第一，战时军地联保机制尚未建立。部队各级预算单位资金供应主要依托开户银行提供的金融服务进行，聚焦实战的战时军民融合财务保障机制尚未建立，部队单位与其开户银行未签订正式协议，约定银行在部队战时伴随财务保障的责任。第二，战时军地财务保障联训机制尚未形成。部队战时财务保障难度显著增加，需要依据各类遂行任务财务保障预案，开展经常性的实战化财务保障联合演练。但是，由于军地之间战时保障联训机制尚未形成，实战化财务保障演练未能实质性开展，融合保障力缺少实战化检验。

（四）财务风险防控军民融合不够有效

严格财务风险防控，确保部队资金安全是军事财务保障工作的一项重要内容。目前，财务风险防控军民融合不够有效，未能依托国家金融信息防控系统，实现部队资金风险防控的实时可查、可视、可控。一是未能与国家金融系统实现资金收付业务的全面对接。目前的军队资金集中支付系统，在获取资金收付和公务卡、结算卡交易等信息数据时还不够全面，并有一定时间的延迟，难以做到实时、全面的资金风险控制。二是未能实现资金风险的全程防控。由于资金集中支付系统支持的软硬件水平滞后，只能实现对于风险点的事后发现，不能实现对资金风险的事前预警和事中控制。在资金风险防控内容上，没有将账户开立、变更、撤销全程纳入系统监控，没有实现实时监控分析资金流向流量，未能对大额经费支付、消费内容存疑的支出实时预警提示，未能实现与生活费数据的整合共享，未能将票据领用信息纳入系统防控等。

二、军事财务保障军民融合发展的重点趋势

后勤军民融合是联结经济与军事的纽带，能实现军地两大体系内资源、技术、产品和服务的互通共用，是将地方经济实力转化为部队平时和战时保障能力的有效途径。新时代，随着军民融合国家战略的落实，以及军队政策制度改革的推进，作为部队后勤领域的中心环节，军事财务保障军民融合发展步入快车道，展望未来，将呈现出以下趋势：

（一）生活型向打仗型转变

随着军事财务保障军民融合深度发展，将有效改变传统军事财务保障工作的主要内容，促进由“生活型”财务保障为主向“打仗型”财务保障为主转型发展。生活保障将更多地借助和依托社会力量来完成，军事财务部门更侧重于聚焦备战打仗搞保障，提升实战化财务保障力，牢固树立战斗力这个唯一的根本标准，建设“打仗型”军事财务。开展实战化军民融合财务保障训练，不断提高战时军民融合财务保障能力将成为财务保障工作的中心内容。

（二）核算型向管理型转变

军民融合保障模式下，军事财务保障的技术手段发生很大改变，支付结算信息化水平、财务工作效率将极大提升，促使部队财务人员从传统繁杂的支付结算事务中解脱出来，重点转向经费的科学计划、组织、协调、监督和评价等管理工作，推动军事财务工作从核算型为主向管理型为主转变，从根本上提高财务保障力。同时，将有利于充分发挥财务在后勤保障中的枢纽作用，通过财力资源的科学配置，引导和促进其他保障资源的优化配置，推动部队战斗力生成方式的转变。

（三）粗放型向精准型转变

新时代使命任务使得军事财务保障出现需求剧增、任务复杂、力量多元、模式多样等新的特点。军民融合财务保障能够有效统筹部队力量和社会力量，通过联供、联保、联防等一体化军地融合模式，促进财务保障从粗放型向精准型转变。社会保障力量利用其充裕的资源和先进的技术等，既可以在战略、战役保障层面提供支援，也可以在条件允许的情况下直接保障到战术层面甚至单兵，有效提高财务保障的准确性和适应性。

（四）经验型向法治型转变

军事财务保障军民融合发展将着眼于“统一领导，统筹谋划，共建共享”的基本原则和“国家主导、需求牵引、市场运作”的基本要求，加快军民融合立法进程，逐步建立健全相关法律法规。通过依法规范军民融合的配套保障，细化各项保障任务的标准规范、程序方法等，财务保障军民融合发展的法治化水平将不断提升，促使财务保障由经验型向法治型轉变。

三、军事财务保障军民融合发展的基本对策

军民融合是军事财务建设发展的基本方向和必然要求。如何有效地整合军地保障资源，保证高效协同，发挥整体全力，实现军费的最大效益，是军事财务保障军民融合发展的关键。应着眼满足需求、增强效益效率、提高信息化水平等目标，积极适应重点发展趋势，努力探寻有效破解矛盾和问题的对策，不断提高军事财务保障力和战斗力。

（一）统一衔接，健全军民融合财务保障制度

军民融合财务保障模式的有效建立和运行，离不开健全的制度支撑。要在国家军民融合发展战略指引下，以新时代党的强军目标为引领，构建统一衔接的军民融合财务保障制度体系。

第一，制定军民融合财务保障制度。树立军地完全接轨、有机统一、有效衔接的制度设计理念，将军人保险和住房资金制度等纳入国家社会保障体系，构建与国家社会保险体系相统一的军人保险制度体系，在管理上全部实行属地化或政府统一管理。住房补贴和房租补贴实现货币化管理，住房公积金则由属地住房公积金中心统一管理，军队人员通过金融机构享受直接的住房公积金支取和贷款优惠政策。通过军民融合，有效减少传统军事财务业务量，为军事财务保障聚焦实战、转型发展创造条件。

第二，制定军民融合财务保障业务指南。通过军民融合财务保障业务指南，为有效依托金融机构体系、银行资金管理系统、国家统一金融信息平台等社会资源开展军事财务保障提供操作规范，使得部队、政府部门和银行等主体之间合作的确定性、约束性增强。按照市场规律和规则，构建军地资源互通共享机制，拓宽军民融合互利共享渠道，有效调动银行等市场主体参与军事财务保障的内在动力，以及为部队提供高质量财务保障的主动性和责任感。积极贯彻部队和军人依法优先原则，满足部队财务保障的特殊要求，维护官兵的合法权益。

（二）合作共融，提升支付结算的信息化水平

加强与商业银行等社会机构的合作共融，大力提升军事财务支付结算的信息化水平，提高财务保障效率。

第一，与国家金融体系和税务控制系统实现互联互通。通过信息技术手段，将军事财务管理系统与国家金融体系和税务控制系统相关的资金收付、发票信息数据库相联系，实现互联互通。通过信息系统自动完成对发票和支付记录等原始凭证的真伪验证，全部实现无纸化和网上结算报销，通过提升信息化水平提高财务保障效率。

第二，全面引入信息网络支付结算技术手段。在保证经费支付信息安全的前提下，接轨社会经济生活，全面引入信息网络支付结算技术手段。通过向社会购买服务的方式，与国内技术水平高、资质信誉好的一流信息网络开发公司建立合作关系，结合军事财务保障特点和特殊需求，研发基于社会主流支付结算平台的移动网络支付结算手段。全面引入二维码等信息技术，充分运用支付宝和微信等支付工具，完全实现无现金、可移动和非银行转账模式的支付结算。

（三）军地合作，提高战时财务保障力

着眼聚焦保障主责主业，强化军地合作，全面提高部队战时财务保障力。

第一，贯通军地财务保障链路，构建军地联保机制。通过与国有商业银行签订应急资金结算服务保障协议，构建形成体系对接、上下联动、全时响应、动态跟进的应急资金保障机制。银行为部队遂行任务开通绿色通道，实现伴随保障，实时推送全国银行网点以及应急保障联络信息，确保在遂行任务中实现应急资金全天候不间断保障、任务部队资金需求网上实时到账等，为部队遂行使命任务提供充分及时、持续有力的财务保障。

第二，制定军地财务保障预案，建立健全联训机制。制定各类遂行任务中的军民融合财务保障预案，科学制定财务保障训练计划，部队和银行等社会机构开展经常性、实战化财务保障联合演练。按照战斗力标准检验各种预案的运行实效，优化财务保障预案，强化预案执行力，以联训促联保、实训保实战，不断提高战时军民融合财务保障能力。

（四）军地对接，加强资金风险常态防控

强化军地对接，与国家金融系统实现全面融合，建立以国有商业银行为平台的军事财务资金风险防控系统。借助银行信息资源，利用网上银行系统，共享银行支付端实时海量数据，进行全智能分析比对、全天候动态监控、全要素实时全程预警，构建安全有效的资金风险防范与控制平台。

第一，与金融系统实现全面对接。将部队资金集中支付系统与国有商业银行金融系统实现全面对接，实现对部队各单位全部资金收付业务的有效监控，实时获取银行资金收付和银行卡交易等财务信息数据，做到实时、全面、全程的资金风险监控。同时，加强对各种信息的分析利用，及时发现问题隐患，第一时间发出预警提示，确保部队资金安全。

第二，完善资金风险防控系统功能。在与国家金融系统实现对接的基础上，升級部队资金风险防控系统的软硬件水平，实现对部队资金风险的事前预警和事中控制，实时监控分析资金流向流量，对大额经费支付、消费内容存疑的支出实时进行预警提示。在资金风险防控内容上，将账户管理、生活费数据、票据领用等全程纳入系统，防止账户失管失控，生活费虚报冒领，以及票据虚开等财务风险。

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作者简介：肖彬峰（1973—），男，汉族，陕西彬州人，武警工程大学装备管理与保障学院副教授，研究方向为军事财务。

（责任编辑：马双）