人防专业队伍纳入民兵组织应注意的问题

和治伟

人防专业队伍纳入民兵组织，与民兵组织统一编组、统一训练、统一管理，对于增强建设质量、提高遂行任务的能力有着重要的作用。但人防专业队伍有其自身的内在属性，在基本职能、组织结构、担负任务、管理使用等方面与民兵组织有着许多不同之处。因此，人防专业队伍纳入民兵组织，既要着眼其内在联系，积极做好两者的结合，实施一体化建设，又要针对各自特点进行分类指导，提高两支队伍整体建设水平。

一、根据基本职能的不同，明确建设目标

民兵是武装力量的组成部分，基本职能是为了应付可能爆发的战争，支援和保障军队作战，并为军队作战提供兵员补充，有着较强的军事性。人防专业队伍是担负人民防空勤务的群众组织，基本职能是为了应对空袭及各种灾害，保护人民群众的生命财产安全，有着较强的群众性。尽管两者在战时防空作战上有相似之处，但其基本职能则不同。因此，要根据其不同的职能，确定各自的建设目标，制定相应的建设标准，规定建设的方法步骤，提出切合实际的要求。为此，在两支队伍的编组、教育、训练、管理、保障等方面，既要发挥各自的优长，合理配置社会资源，充分挖掘现有潜力，提高整体建设效益，又要着眼特点，区别对待，突出重点，在统一领导下进行分类建设，提高各自的建设质量。

二、根据组织结构的不同，灵活进行编组

民兵担负着参战支前和储备后备兵员的任务，其性别、年龄、身体条件、政治素质等都有严格的规定，且组织健全，体系规范。人防专业队伍是群众性组织，执行的是兼有军事性和社会性的防空防灾任务，有其自身的特殊要求。因此，在对民兵和人防专业队伍进行编组时，应着眼遂行任务的需要，根据人员素质和组织结构的相应要求，合理确定编组对象、划分编组范围、规定编组规模、选择编组方式。编组对象上，民兵组织应优先编政治思想好、科学文化素质高、专业对口的科研人员、技术工人和复转军人；人防专业队伍可适当放宽年龄、性别等方面的限制，将相关企事业单位人员尽可能多地编入队伍，扩大覆盖面。编组规模上，为处理好生产经营与承担国防义务的关系，民兵特别是基干民兵在同一单位的编组规模有一定的规定；人防专业队伍生产经营与遂行任务结合紧密，编组数量宜多，人员应广。编组方式上，民兵遂行任务重，适于编组的单位多，专业门类较为复杂，因而其编组方法较多，形式较为灵活，可独立编，也可抽取编，可联片编，也可挂靠编；人防专业队伍因其专业性较强，适于编组的单位相对较少，为增强编组的稳定性，便于组织领导，便于加强管理，便于遂行应急救援任务，应以相关企事业单位为依托，以独立编、集中编为主，抽取编、分散编为辅。

三、根据担负任务的不同，科学组织训练

民兵平时担负战备值勤、维护社会稳定等任务，战时则担负参战支前、补充兵员的任务。人防专业队伍平时担负防灾救灾任务，战时担负消除空袭后果任务。担负任务的不同决定两者训练目标的不同，由此带来训练内容、训练方法、训练标准和训练保障等方面的差异。在训练内容上，民兵既要进行对口专业的训练，又要进行军事基础和平战转换方面的训练，以提高战时遂行任务的能力；人防专业队伍则在抓好本职技能训练的基础上，注重进行防灾救灾、消除空袭后果内容的训练，以提高快速反应能力和应急救援能力。在训练方法上，民兵为提高平战转换能力，实现本职业务与战时需要的快速结合，通常采用多种方法施训，岗位练兵与专门训练相结合，分散训练与集中训练相结合，基地训练与挂钩训练相结合；人防专业队伍则应以在职训练为主，辅以必要的集中训练，重在增强业务素质、提高应急救援能力和整体协同能力。在训练组织上，民兵由各级政府和军事机关统一领导、统一管理、统一组训，计划性、程序性较强；人防专业队伍则应在各级政府和军事机关的共同领导下，赋予组建单位较大的自主权，主要由组建单位组织实施训练，以协调好工作与训练的关系，发挥综合效益。

四、根据管理使用的不同，合理划分指挥权限

作为一支武装力量，对民兵的使用有严格的规定和审批程序。人防专业队伍平时担负较多的防灾救灾任务，其管理方式、指挥权限、使用范围与民兵组织有所不同。为充分发挥各自的作用，应付突发事件，应在各级政府和军事机关的统一领导下，合理规定领导责任、划分使用范围、规定指挥权限，增强指挥使用的科学性和灵活性。领导管理上，民兵应由军事机关和地方政府共同领导和管理，以军事机关为主；人防专业队伍则宜以地方政府为主，以提高地方政府和组建单位的积极性，充分发挥其平时防灾减灾的作用。指揮使用上，在坚持军事机关集中统一指挥民兵的条件下，应赋予地方政府和组建单位一定的指挥使用权，充分发挥民兵在战备值勤、维护社会治安和处置突发事件中的突击作用；人防专业队伍则应以地方政府为主实施指挥，赋予组建单位较大的指挥使用权，以应付各种自然灾害和灾害性事故，减少灾害造成的损失，提高行动的时效性。

（作者单位：南京陆军指挥学院研究生一队）