招标控制价对工程招标投标活动的影响

张洵 郎林静

摘 要：招标采购控制价标准在国际招标代理活动中也发挥起着相当重要地作用，它已经不仅成为是国内外工程在招标谈判中最后确定其中标项目价格时的基本参考和依据，也是最终评标的基本参考与依据。我国成立不久之后就逐步开始探索实施工程招标采购控制价，相关招标法律法规标准和现行招标管理程序却还尚不成熟，因此导致在招投标采购监督管理活动进行中还出现到了的许多问题。本文全面分析介绍了在招标项目报价风险控制体系中出现的诸多创新技术和重大影响的因素，突出探讨了国际招标管理过程发展中普遍出现问题的其他一些理论新实际问题，并对此简要系统地提出了解决其相关实践问题方面的理论建议。

关键词：工程招标招标招标控制价编制积极影响

一、招标控制价的编制

（1）在招标评审过程管理中合理编制投标控制价模型的学术必要性分析

在一些地方，招标控制价也称为大宗价格和最高限价，以防止招标人高估建设项目预算，导致业主的资本损失。招标费用控制价法是一种根据招标工程量清单计算价格和按照工程量单价计算后的实际估价费用比率进行计算后的一种工程成本。它还比项目预算分析更准确，具有一定较高价值的应用参考分析价值。

（二）招标控制价的编制程序及依据

报价控制价格由具有同等资质和能力的业主编制;如果无法确定控制招标的价格，则应将其转让给具有同等资质的成本顾问。招标费用控制的价格是由承担参与该项目成本评估的各方具有或同等经济专业技能构成的人员参与编制;准备各项工作程序完成合格后，由项目造价人员现场签字和盖章。随后，具备专业成本工程师资格经验的专业员工单位必须亲自对其材料进行资格审核，确认合格无误签字后再签字确认盖章项目，并将在项目部完成工程项目招标费用控制价方案编制合格后，交上级建设价格主管的部门进一步审核存档。

二、招标控制价对招招标活动的积极影响

（—）能有效地控制投资

實施统一工程量清单和计价清单标准办法后，不同地区普遍采用规定了招标人基本采购价格，并发布制定了价格相关配套措施标准和服务规范。采用统一了在当地使用的基准评标计价方法，允许每个招标人提出的基准招标文件价格允许在同一基准价格下的价格某一部分进行上下的波动。如果最终符合此标准，将重新进行招标下一次基准评标价格程序[1]。其中，如果发现基本采购招标基准价格设置不准确或标准设定的过高，最终确定中标时价格变动将随之相应增加。与一般使用的基本费用招标制度相比，使用定额招标与控制的价格项目招标制大大上减少了国家对集体国有部分资金使用权的占用。

（二）从一定的程度意义上说能起到抑制了招标采购过程环节中的腐败事件的发生

《建设工程工程量清单计价规范》国标（GB50500-2003）从实施注册以来，招标书附件中所使用原料的最基本市场价格范围是绝对保密了的，将只在现场开标公告时公布。为了设法使项目其国际招标的价格能够更容易接近国际基价，招标人常常在编制国外招标预算文件时也试图避免使用其他非正常方式手段去获取基价。在引入定价之前，通常会出现一些现象，例如招标人和业主之间的保密、邀请其他招标人识别标书等。

（三）招标控制价可作为评标过程的有力依据

为合理控制施工招标造价而单独确定投标价格，解决好了造价在事先缺乏进行基本资料评估分析的实际情况条件下，评估给招标人又缺乏客观参考价格依据时的一个问题。作为工程评标的一种参考点，招标控制报价单独控制造价可以合理避免了工程造价估算的某些较大价格偏差。招标定额控制价表是指根据经修订发布后编制的有关工程量预登记定额和在当地计划成本部门上发布过的各种成本信息汇总编制出的，反映当前了国内社会工资平均控制水平，具有着很较强广泛的代表性[2]。招标人采用以下浮高的中标方式来报价，表明了该项目公司选用的供应商施工队伍技术条件更高先进，供应信息渠道上更有安全保障，人员、材料价格和设备机械等的使用价格都更具相对优势。

四、釆用招标控制价招标方式可能面临出现新问题的解决办法及技术措施建议

（一）新的违规招标方式的产生

随着价格标准的实施，一些非法招标活动，如秘密招标和重新安排招标时间，已经减少。但在利益驱动下，一些招标人仍不顾一切地寻找其他非法招标的方式。在我的作品中，作者还遇到了一些指挥官的非法招标。如四川省在评标过程中需要设立双低，只要存在双低，评标专家将取消招标人的招标。这或许就是为什么某些招标管理实体企图操纵本项条款，以设法克服那些经常希望通过招标来重新定位招标人或企图凭借其投标资格重新进行竞争性合作竞争的招标代理实体。

（二）在招标文件控制价及送审备案过程监管中很容易出现滋生和腐败情况

在项目完成核定招标项目控制价条件后，应按程序向市政府相关行政部门申报提交意见并正式接受市场价格机构修订。对于有国家支持或由政府主体投资实施的竞争性项目，招标的控制价范围越高，国家可能投入政府的财政性资金便越多。招标投资控制价单报审批后，未立即对建设项目工程造价定额进行全面合理地修改计算和补充调整，或由监理设计部门恶意地配合该项目业主擅自增加建设投资概算金额。在遇到这种的情况发生下，大量有限的财政国有配套资金又将再次被占用，其实际效果不能完全受到损害[3]。

在审查招标控制价格期间，应密切监督审查价格的工作人员，以使审计透明，防止腐败。

五、结语

在招标活动中，招标控制价对整个项目的建设起着指示性作用。招标价格直接影响整个项目招标价格的控制。招标控制价格的准确计算有助于项目在整个施工过程中的投资管理。价格控制在一定程度上降低了非法招标的发生率，控制了腐败的滋生。可以更好地避免建设单位在招标过程中与业主发生争执的现象。自价格标准实施以来，它一直是整个行业的助推器，可以促进供应行业的良好发展。价格规范在价格规范的基础上做了一些修改，并在价格控制价格中增加了新的规定，进一步提高了其适用性，更好地反映了其在采购过程中的作用。

参考文献：

[1]秦基珍、刘志宏、张乾.浅析2017版建设工程工程量清单计价计量规范的变化和特点[J].铁路工程造价管理，2017，28（4）：5—9.

[2]周胜利.谈施工招标中招标控制价的设立。].建筑经济，2018，5：90-93.