完善事业单位会计制度改革的建议与对策

摘 要：近年来随着我国社会主义市场经济的高速发展，事业单位的会计活动与事业单位日益提高的业务管理要求水平之间的矛盾已经日渐凸显。原《事业单位会计制度》在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足事业单位管理和发展的需要。因此，财政部针对1997年7月印发的《事业单位会计制度》（财预字〔997〕288号）（以下简称旧制度）进行全面修订，于2012年12月19日发布新《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号）（以下简称新制度），要求相关事业单位自2013年l月l日起贯彻执行。这将进一步规范我国事业单位会计新制度。新制度在会计核算基础，会计科目，固定资产与无形资产的处理等多方面都做出了相应的修订。新制度在一定程度上解决了以往存在的问题，对事业单位的会计行为做了进一步的规范， 对事业单位的会计信息的质量有着良好帮助。由于事业单位的特殊性，其变革需要兼顾诸多单位的利益关系，新制度将会有保守性的一面，同时也存在有待改进的地方。以下是我对事业单位会计制度的一些意见和建议。

一、加大权责发生制的引进的力度

由于收付实现制的会计核算特点，使得其在一些情况下无法反映单位的真实情况。这就是为何如今企业会计都使用权责发生制而不是收付实现制。权责发生制将设备使用过程中的损耗以及其他费用均计入会计账簿。这样单位实际资产信息的反映就更加真实。事业单位会计准则的定位目标就是要统驭事业单位会计制度体系，2011 年 3 月 23 日中共中央国务院制定的， 关于分类推进事业单位改革的指导意见明确指出我国改革后的事业单位主要从事公益服务这表明我们在制定事业单位会计准则时要重点考虑公益服务类事业单位会计制度，比如测绘事业单位，医院和高等学校等。然而现行《测绘事业单位会计制度》总说明第六条规定测绘事业单位的会计核算基础一般采用权責发生制，新修订颁发实施的《医院会计制度》第一部分总说明第三条规定医院会计采用权责发生制基础，《高等学校会计制度（第二次征求意见稿）》 第一部分总说明第三条规定，高等学校会计采用权责发生制基础。作为事业单位会计制度体系重要组成部分的行业事业单位都采用了权责发生制。然而，由于事业单位涉及的领域广，资金来源渠道多，服务人群多的特殊性，短时间内取缔收付实现制，全面落实权责发生制是不现实的，任何一项改革都不可能一步到位。所以短期之内将二者紧密的结合在一起，让事业单位会计朝企业会计过度才是切实可行的。加大权责发生制的引进力度，做好会计人员的培训和会计衔接，让所有事业单位的核算基础逐步过渡到权责发生制。

二、全面实现固定资产折旧和无形资产摊销

固定资产与无形资产随使用年限的增加必然会产生价值的损耗，企业会计中针对固定资产折旧和无形资产摊销做了全面规定，而新事业单位的固定资产计提折旧和对无形资产的摊销仅针对小部分单位，大多数的事业单位还是和原来一样不需要对固定资产计提折旧和无形资产进行摊销。随着社会主义市场经济的不断发展，事业单位已经越来越趋同于企业，不能因为事业单位的特殊性质而忽视这一成本核算问题，违背了会计的真实性原则。只有实现正确的成本核算，才能达到有效的资源分配。因此，应扩大引进固定资产折旧和无形资产摊销的范围，实现事业单位成本的准确核算。

三、明确固定资产的范围和折旧年限

根据现有基础，结合企业会计，严格制定事业单位会计固定资产的范围，以避免固定资产界定模棱两可而导致的事业单位固定资产管理的混乱。只有明确的制度规定，才能保证新制度实施的顺利落实，目前事业单位的资产规模逐渐扩大其改革趋于企业化管理。同时，明确不同固定资产的使用年限，按照其划分范围提出具体统一的标准。折旧年限与固定资产的总价直接影响固定资产的折旧，没有明确的固定资产折旧年限界定，使得固定资产折旧趋于随意性。依赖于会计人员的主观认识同时，事业单位应根据本单位的具体情况对固定资产进行明细分类制定适合的固定资产明细目录，只有明确规定，才能将执行落到实处，不偏不倚。

四、补充会计折旧方法，增设必要会计科目

参考企业会计的折旧方法，引入加速折旧法，加速折旧法指固定资产每期计提的折旧费用，在使用早期提得多，在后期则提得少，从而相对加快了折旧的速度。加速折旧法对于科技进步、技术更新快等固定资产的成本核算具有重要意义。

增设固定资产减值准备科目，这样在固定资产发生损耗或其他原因导致可收回价值金额低于账面价值金额时，可对其差额计提减值准备计入当期损益。增设低值易耗品科目核算减少事业单位工作人员核算固定资产的工作量也便于其进行管理，同时还可以增设固定资产清理科目，用以核算反映固定资产因出售报废毁损转入清理的价值和清理过程中发生的清理收入。真正体现收入与支出配比谨慎以及会计信息的完整性和准确性，有助于会计报表使用者利用真实、客观的会计信息做出正确的决策。

实施新事业单位会计制度具有现实的必要意义。所以新颁布的《事业单位会计准则》与修订前相比，具有许多新的亮点。随着社会发展得不断进步，事业单位的会计制度越来越趋于市场化和企业化，因此只有不断完善会计制度的修订，才能更好的顺应时代的变化，更加适用于单位的财务管理。

参考文献：

[1]政府与非营利组织会计 = / 厄尔·R. 威尔逊（Earl R. Wilson），杰奎琳·L. 雷克（Jacqueline L Reck），苏珊·C. 卡泰卢斯（Susan C. Kattelus），赵建勇改编.

[2]财政部《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）.

[3]李继华《事业单位会计制度新变化资产类会计科目的核算举例》时代金融，2013年第11期中旬刊.

[4]郭蓉 关于新《事业单位会计制度》中问题的探讨，中国外资 2013年7月下.

[5]谢玉龙《事业单位会计制度存在问题的思索》衡阳师范学院学报，第31卷第1期.

[6]关振宇，实施新事业单位会计制度的现实意义探析，行政事业资产与财务.

作者简介： 高燕飞 女 湖南省冷水江市 汉族 1992年4月23日 研究生 运筹学及商业统计 财务管理