浅谈新时期防汛工作应急能力建设

摘 要：通过对新时期防汛工作存在问题和形势分析，提出了全面提升防汛工作应急能力建设的新思路。

关键词：防汛;应急能力建设

在极端气候影响下，突发性自然灾害显著增长，暴露出应急响应体制、机制不健全，应急响应能力不足的弱点。解决这些问题，必须从全面提升防汛工作的应急能力建设入手。

1新时期防汛应急工作存在的问题

1.1防汛应急经费投入不足

防汛资金应纳入各级财政预算，要随着社会发展和经济增长不断加大前期投入。现实中汛前防汛应急维修经费投入较少，急需维修、加固的病险工程和必要的物资储备不能落实到位，必然造成更大的灾害损失，给防汛工作带来被动。

1.2基层防汛机构建设滞后

一些基层防办没有固定的工作人员，仍然存在“汛前凑班子，汛后散摊子”现象。具体承担和执行防汛任务的乡镇政府基本如此。在防汛任务不断加重情况下，能力建设没有及时跟上，有的市县级防办实际工作人员不足3人，各项工作都是他们干，大多是兼职，有的与其它科室合并办公，没有明确的分工和专业技术要求。这样的机构显然难以满足防汛综合工作的新要求。

1.3信息系统建设滞后，预案可操作性差

一是信息系统建设滞后，汛情采集、分析、处理和上报手段落后;二是防汛预案不完善、不落实，可操作性差;三是防汛传统观念没有真正转变。

2防汛工作面临的新形势

2.1经济社会发展对防汛工作提出了更高要求

一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛工作的首位，给防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高要求。频繁发生的水灾对人的生命和生活安全构成巨大威胁。防汛工作必须坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全作为我们工作的出发点和落脚点。二是各项应急管理工作全面提速，强化预案预测预警工作，对防汛工作提出了更高要求。加强应急管理工作，已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容，成为检验我们党和政府执政能力的重要标志。作为防汛工作的主要机构，应如何按照党委、政府的要求，充分发挥综合协调作用，强化防汛的各项职能，科学应对水旱灾害，这些都要求要用新的思路来管理和实施。

2.2防洪能力与新的要求不相适应

一是防汛工程标准与经济社会发展的要求不相适应。建设标准适度、功能合理的防汛工程体系是防控洪涝灾害的前提，是实施洪水管理和全面提升防洪能力的基础。特别是“两小”工程的防洪标准严重偏低。二是防汛传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应。主要表现为：缺乏洪水风险管理意识;对人与水争地的管理能力不强;不能科学合理利用洪水资源。三是防汛保障体系与防灾减灾的要求不相适应。四是防汛的技术水平与科技的迅猛发展不相适应。

3围绕应急能力建设，全面提升防汛管理水平

3.1从思想上真正实现“两个转变”

坚持以人为本、推进“两个转变”是在防汛工作中贯彻党中央、国务院重大决策、落实科学发展观的重要举措，是社会进步和历史发展的必然。防汛工作要以满足经济社会不断发展的需求为己任，致力于减少洪涝灾害对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。因此，防汛工作要围绕“以人为本”这个主线，始终把确保人民生命安全和维护社会稳定放在工作的首位。真正实现由单一向全面，由控制向管理的根本转变。

3.2加强应急管理体制建设

科学编制应急响应预案，是实施应急管理的重要基础。在灾前必须针对流域实际情况，分析突发性洪水灾害的类型，以及分布范围和可能达到的严重程度，合理确定分级应急响应的标准，科学制定相应的各级应急预案。健全洪涝灾害应急管理体制与运作机制，是实施应急管理的根本保障。在灾中，为了保证适时启动应急预案和保障应急预案的顺利实施，需要增强灾害前兆的监测与判断能力，提高洪涝灾害预报的精度与预见期，通过防洪工程体系及其它调控手段的合理调度与运用，最大限度地减轻灾害损失，保障人民群众的生命财产安全。

3.3加强应急能力建設

一要按照《防洪法》和《国家防汛应急预案》的要求，进一步强化防汛组织管理，抓紧建立机构健全、管理有序、运转高效、程序规范的防汛工作组织体系。要依法加强各级防汛指挥部在防汛和抢险救灾工作中的权威，进一步确立统一领导、统一指挥、统一调度的运行机制。同时要充分发挥各级防办的综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦发生大的汛情，要加强多部门联合会商，及时作出工作部署;要组织多部门参加的工作组赶赴一线，帮助地方解决实际困难，协助地方开展工作。

二要继续加强各级防办能力建设。实现防汛行政职能与其机构性质的相对应，理顺关系。要深入开展各级防办规范化建设，要努力增加防汛的经费投入，制订和完善资金管理和使用的各项制度。要重视和提高基层防汛指挥和协调能力，加强县、乡镇基层防汛组织建设。同时要关注防汛的社会属性，更加注重调动社会力量，研究建立有效的社会保障机制，开展洪水保险的研究与推广，逐步完善防汛社会化保障体系。

三要建立应急保障系统。一是建立通信与信息保障;二是应急支援与装备保障，突出防汛抗洪抢险应急专业队伍，实行平战结合，汛期要集中培训演练，随时待命，处理突发事件;三是技术保障。

作者简介：王胜（1971-），男，固镇县水利局党委委员工程师，从事防汛抗旱和水利工程施工与管理工作。