国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨

宋晓睿

摘 要：在全国范围内，城市更新规划的内涵与目的具有高度一致性。这既是保护生态环境的一个重大课题，也是一个社会、经济和文化的重大课题。加强对城市更新与更新的管理，是促进城市可持续发展的重要手段。为此，必须加强对城市更新的规划，以达到可持续发展的目的。

关键词：国土空间规划;城市规划;编制探讨

引言：空间规划是国家整体发展的必然要求，也是国家空间管理的重要内容。目前的城市空间规划注重生态化和以人为本的发展，使得城市空间管理更具科学性。土地资源的紧缺是我国人均耕地面积的主要原因。强化城市更新规划，以达到对城市进行有效的规划，为全国国土空间规划打下坚实的基础，从而推动城市的快速发展。为此，必须对城市更新规划和国土空间布局进行综合分析。

1.城市更新规划的内涵

城市更新是指在城市建设用地的空间形式与功能上不断完善的过程。城市更新是对现有土地和现有住宅的重新开发与利用，包括调整用途、调整经营方式、设计与改造等。城市更新并不包含对建筑物的运营、维护和维护，以及农业、林业和水利等农业用途的转变。在城市更新的进程中，要将城市分为不同的地区、不同的建筑，通过外部和外部的联系，加强城市的功能，从而增强其运作的活力，使各类城市建设及公共服务有更好的效果，能够改善城市发展中不平衡的问题，因此应作为重要的任务。

2.国土规划中存在的问题

2.1审批周期过长

新的国土空间规划是一项全方位的规划，需要配合各类特殊规划，审批周期太长。比如，在区域规划中，存在着项目问题难以界定、各类特殊规划审批难度大、整体规划审批周期长、一些项目和相关措施不能得到有效实施等问题。难以适应现实的经济、社会发展需求。

2.2国土规划方式不完善

科学、合理的土地空间规划能极大地提高土地利用效率，确保合理、公正。在各类公共服务设施配置中，要充分发挥公共规划政策的属性功能，实行“双评估”、“双评价”，及时发现问题与风险，并依据区域的自然条件和规划能力，适时进行规划预警。但是，在现实生活中，部分地区企业对土地使用规划的重视程度较低，导致了违法使用国有土地，使社会矛盾激化。

3.国土空间规划体系下城市更新规划编制探讨

3.1利用国土规划优势

城市更新规划要想真正实现城市用地的功能，必须要对其进行全面的认识。城乡规划与土地规划是“供给型”、“互相制约”的关系。在编制土地使用计划时，要弄清土地的实际需求、土地性质和供需关系，要做到科学的安排。与现行的城市更新规划相比，我国的土地使用规划内容更加详细，涉及对整个城市的土地利用进行全面的分析与研究。总之，土地使用计划能够为城市规划提供决策依据，并能为实际的规划实践和经驗回馈打下坚实的基础。这样，可以对土地利用总体规划中的控制指标进行补充，使得二者关系更加紧密和协调。

3.2明确两者之间的关系

就城市用地规模来说，是指在总体上掌握土地使用的总体规划，也就是掌握城市土地的规模，而非对其特定用途的管理。在确定用地规模、发展方向和用地规模的基础上，确定用地规模和用地规模。为了确保城市规划的顺利实施，对城镇土地使用的人均使用和建设用地规模进行了预测。在现有的土地利用规划中，有许多因素要综合考虑，如：规划周期的选择、上级要求的控制指标的选取、城市未来的发展与投资能力等。城市发展的年份和人均土地面积。

3.3重视体系规划

城市更新规划是城市规划设计中的一项重要内容。要使全国的国土空间利用总体规划的目标得以实现，必须加强对城市系统的建设和规划的关注。更确切地说，通过对各地区的发展情况进行全面的评估，从而制定出更为合理的发展策略，才能实现城市发展的平稳、和谐。根据城镇体系的等级、功能结构，进行系统的系统规划，使土地使用的整体结构得到均衡，并对社会公共服务设施、基础设施进行合理的规划，使城市的发展得到科学的发展。

4.国土空间规划体系中融入城市更新规划的策略

4.1沟通交流，协调多方互利共赢、共享、共赢

在细化城市更新规划时，应从下往上进行，以达到更高的统筹水平。土地的所有权归政府所有，但是土地的使用权却发生了改变。计划要符合国家与民众的需求。针对目前我国农村集体土地使用权产权不清的现状，应从公共需求出发，考虑到民众的利益，从各方面的需要出发，并结合市场发展的特征，对土地的权益进行合理的调整。

4.2统筹规划，实现城市渐进更新

城市更新是一个综合性的过程，必须从整体上进行整体的规划，并且要小规模、分阶段地进行。在国土空间总体规划中，应明确城市更新的目的，制订科学的发展策略，并对其进行界定。应该按照不同地区的情况，进行相应的准备，并在执行和经费等方面进行分析。可以结合具体工程编制年度计划，将其与具体计划相结合，对具体的规划进行指导，并将其进行合理的分区。从北京的城市更新过程来看，尽管北京已制订了两个层次的城市总体规划，但是在这一过程中，城市更新仍未成为主要内容，有待于进一步的完善。

结论：

在今后的发展过程中，将会逐渐减少大规模的城市建设，这也是我国国土空间规划的一个重要内容。而传统的以土地出售、大拆大建为基础的大型城市开发模式将逐渐被取缔，城市发展急需寻找新的动力。从空间布局上来看，很多大城市都将创意的思想融入到城市更新的政策与规划系统中，并以文化的视角对其进行改造。这极大地刺激了城市的发展，它不仅使城市自身发生了变化，而且还对城市的发展起到了积极的促进作用。

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