行政事业单位财政专项资金审计监督现状及对策研究

钱晶晶

摘 要：目前，行政事业单位财政专项资金审计面临着缺乏科学性资金分配和过程监督、预算编制和执行情况不匹配等诸多问题，这些问题给审计工作开展带来了新的挑战。因此，审计部门需要直面问题，强化过程审计，利用更先进的审计手段和方法提高审计质量，确保资金专款专用，合理高效。同时，加大对审计过程中发现的违法违规问题的查处力度，确保专项资金的专款专用。还要加强对专项资金审计评价管理工作，推动建立权责匹配、科学合理的监督激励机制，使行政事业单位财政专项资金使用更好地与经济社会发展相结合，更好地提升财政专项项目的效益，进而促进行政事业单位健康有序发展。

关键词：行政事业单位;财政;专项资金审计;监督现状;对策

1财政专项资金概述

财政专项资金主要是指上级政府拨给社会管理、发展社会公用事业、促进社会经济建设的资金。随着我国公共财政体系的不断建立和完善，各级财政越来越重视社会事业，投入越来越多的专项资金支持农业、教育、社会保障等各个领域的发展。财政专项资金的投入，对促进各项社会事业的发展，保障社会稳定发挥了十分重要的作用。根据资金来源的不同，资金也可以分为许多类别，其支出主体也应该是与财政专项资金相对应的账户。因此，有必要加强财政专项资金的绩效考核和管理，充分发挥其实际作用，具有重要的现实意义。

财政专项资金的特点表现在以下四个方面：一是专项资金的设立、分配和使用必须严格按照国家有关法律和政策执行;第二，由于是国家财政專款专用，必须明确用途。一般来说，专项资金的规模将在年初制定全国人民代表大会预算草案时确定，具体使用过程中应严格遵循量入为出、专款专用的原则;第三，专项资金的使用不仅要严格遵守国家的法律和政策，而且要与申报的内容和范围相结合，还要单独核算;第四，专项资金的使用需要经过严格的绩效考核和管理，避免资金的浪费和不合理使用。只有这样，才能发挥财政专项资金的实际价值。

2强化行政事业单位专项资金审计的对策建议

2.1强化过程审计，加大对违法违规问题的查处力度

首先，要推动健全行政事业单位专项资金审计管理的相关工作机制，加强对专项资金的过程审计，对于重大的专项资金项目，可采取定期抽查、中期审计等方式，将审计行为前置，提升审计人员综合素质能力和对被审计项目情况的了解程度，对行政事业单位专项资金管理过程中发现的问题“抓早抓小”，及时向被审计行政事业单位进行反馈并提出整改要求，这样大部分单位能将不规范的行为及时整改，不至于发展到违规违纪的程度。

其次，要加大对项目决算审计的力度。国家每年对于民生和基础设施的行政事业经费投入巨大，专项资金的使用事关亿万老百姓的切身利益。审计人员要充分认识到审计监督工作对于确保专项资金专款专用、发挥效用的重大意义，要克服畏难情况，勇于承担责任，在遵循公平、合理、公开的原则下，以相关法律法规为准绳，根据项目资金使用实际情况，做出科学合理的评价，并及时向社会公开审计结果。对于在审计中发现的违法违规行为，要积极配合有关执法部门办案。

最后，审计工作是对专项资金预算执行进度、项目建设实施情况、项目社会效益及经济效益的一次全方位的复盘工作，审计部门要根据实际情况，从项目的可行性方案、预算管理、人员管理等不同层面、不同角度去提出相关合理化管理建议，客观、严谨、公正地为行政事业单位的专项资金管理工作提升提供参考。

2.2积极改进审计组织

在具体审计过程中，必须确保审计的全面覆盖。因此，审计机关需要将专项资金绩效审计纳入经济责任审计和重大政策后续审计，随时应对审计过程中出现的新情况、新任务，随着新政策的变化，不断完善审计组织模式，为了有效解决审计内容和范围狭窄的问题，不断挖掘评价内容，确保审计评价的完整性和全面性，需要通过改进审计组织方式来实现。只有将绩效审计理念融入到具体的项目审计过程中，才能充分发挥财政专项资金应有的实际作用，实现对资金使用中存在问题的合理预防和有针对性的解决。加强基础问题研究，推动财政专项资金绩效审计向前线转移，通过自上而下联动审计模式，不断梳理和优化审计组织模式，巩固和深化审计成果，提高审计效率。

2.3促进预算管理优化，加强专项资金管控

科学的预算管理是行政事业单位专项资金合理使用的前提，因此，应推动行政事业单位高度重视预算管理工作，提升专项资金的预算编制质量。在预算编制时，组织相关专家对项目进行充分的可行性研究，确保预算管理的规范化、科学化，预算编制要本着“立足当下、适度超前、依据充分”的原则，在遵守相关制度执行编制的前提下，制订切实可行的预算方案。预算一经确定，就要认真对待，作为后续资金使用的重要依据，严格按照项目进度和资金使用规范对专项资金在预算范围内进行使用管理。

在资金使用过程中，要以项目价值最大化为目标，以专项预算为基础，以现金流量为核心，以绩效考核为手段，推进项目预算与项目推进进度的深度融合，建立定期动态预算执行分析机制，对于二者进度不匹配情况要及时了解并分析是否存在不合理原因，并提出改进措施，实现预算引领项目发展的作用。在专项资金管理过程中，要增强预算的刚性，每笔预算内经费支出都需要按照相关制度，经过相应层级审批后方可使用。严格控制预算变更，对于预算变更要有充分的变更依据，要建立动态的专项资金管理体系，从严进行预算变更评审，对于预算变更过多的项目要从绩效考核角度予以扣分处理，维护预算执行的严肃性。

审计人员要关注专项资金使用是否符合“专款专用、专人管理”的要求。在对资金支出进行专项检查时，要识别资金支出与项目使用目标的相关性，辨别每一笔支出相关凭证的真实性和合理性，防止出现弄虚作假、张冠李戴的情况。对于审计发现的每一个与规定不相符的疑点，都要刨根问底，实施进一步的审计程序，通过观察、检查、询问、函证等方式，获取客观证据，分析问题背后的实质性原因。

结论

财政专项资金审计以审计资金使用的真实性和合规性为基础，扩大了对其效率、经济性和有效性的审查。对优化资源配置、规范资金管理、提高资金使用效率具有现实意义。在这种现实情况下，对财政专项资金进行审计是十分必要的。要科学建立和不断完善审计模式，有利于解决财政专项资金存在的问题，充分发挥财政专项资金应有的作用。

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