RCEP框架下的中国服务贸易自由化

摘 要：RCEP是构建亚太自由贸易区的重要路径，2020年11月15日，各国签署RCEP协定。RCEP各成员国服务业发展水平及部门竞争力差异显著，15个成员国采取了不同的服务贸易承诺方式。作为一个诸边协定，RCEP以负面清单方式达成适度水平的服务贸易协定，本文也对中国的服务贸易自由化水平进行了分析。

关键词：RCEP;服务贸易自由化;承诺水平

一、引言

区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP）是东盟国家近年来首次提出，并以东盟为主导的区域经济一体化合作，是成员国之间相互开放市场、实施区域经济一体化的组织形式。2020年11月15日，中国政府与东盟十国及日、韩、澳、新西兰的贸易部长共同签署《区域全面经济伙伴关系协定》。

RCEP包括20个章节，涵盖货物、服务、投资等全面的市场准入承诺，是一个高水平的自贸协定。货物贸易整体自由化水平达到90%以上;服务贸易承诺显著高于原有的“10+1”自贸协定水平，投资采用负面清单模式做出市场开放承诺，规则领域纳入了较高水平的贸易便利化、知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等内容。

近年来，中国服务业发展迅速，在国民经济中的比重不断提高。2019年，服务业的国内生产总值（GDP）为534233.1亿元，相较2018年的服务业的国内生产总值增加了44532.3亿元。2019年服务业的贡献率达到59.4%，高于第一产业和第二产业贡献率之和。2019年服务业对国内生产总值（GDP）增长的拉动达到3.6%。服务业对于促进就业也有重要作用，根据2019年统计局数据，服务业就业人数占总就业人数的47.4% （2020，《2020统计年鉴》）。

服务业对推动中国经济的发展起到了重要作用，服务贸易作为RCEP协定中的核心领域，协定中的服务贸易章节消减了各成员影响跨境服务贸易的限制性、歧视性措施，为成员国进一步扩大服务贸易创造了条件。对RCEP中中国的服务贸易自由化水平进行分析，对推进中国服务贸易的发展也有重要作用。

目前的研究主要是在RCEP正式签署之前所作的研究，所以主要探寻的是RCEP签署的背景原因以及发展前景，对RCEP所造成经济影响进行模拟分析，比较分析RCEP与其他区域贸易协定（2019，孟夏和李俊）。研究RCEP框架下中国服务贸易自由化弥补了目前研究的空白，对中国服务贸易的发展也有一定的现实意义。

二、中国服务自由化承诺方式及水平

1.中国其他自贸协定服务自由化承诺方式及水平

服务贸易自由化是中国签署FTA的重要内容。其中，中国内地与香港、澳门CEPA先后签署了十项补充协定，并于2015 年首次采取内地全境以准入前国民待遇加负面清单方式对港澳地区开放服务贸易领域。其余15 个FTA，即中国与东盟、巴基斯坦、智利、韩国、澳大利亚、新西兰、新加坡、瑞士、冰岛、秘鲁、哥斯达黎加、格鲁吉亚、马尔代夫签署的自由贸易协定，以及中国与东盟、智利FTA的两个升级协定，均采取了正面清单的承诺方式。

2.RCEP協定中国服务自由化承诺方式及水平

服务贸易自由化是自由贸易协定中核心内容，就RCEP服务贸易市场开放而言，目前中国采用正面清单承诺，并将于协定生效后6年内转化为负面清单。

本文主要通过RCEP文本中中国服务具体承诺表对中国服务贸易自由化水平进行分析。服务贸易总协定（GATS）对服务的几种供应模式进行了定义， RCEP也沿用了这个定义：（1）跨境供应;（2）境外消费;（3）商业存在;（4）自然人流动。RCEP协定从这四种供应模式出发对服务部门的市场准入限制、国民待遇限制以及其他承诺进行了具体的限制说明。

在水平承诺部分，在四种供应模式中对为公共目的而设立或维持的社会服务不作承诺。对此类服务可实行公共垄断或授予私人经营者专营权。除此以外，在市场准入限制部分，针对商业存在，即外国企业或者个人在中国开展商业活动，对于土地的使用有具体的限制，对于自然人移动这一供应模式也不做承诺，自然人临时移动具体承诺表中所提及类别的自然人临时入境和临时停留有关的条款、条件、限制或资格除外。对于国民待遇限制部分，同样对于出于公共目的而设立或维持的社会服务不作承诺。针对商业存在，除了在市场准入限制部分列明限制以外，其他不做限制。针对自然人移动，除在市场准入限制部分做出的承诺以及自然人临时移动具体承诺表中所提及类别的自然人临时入境和临时停留有关的条款、条件、限制或资格，其他不作承诺。

在具体部门承诺中，主要以联合国统计局1991年临时中心产品分类目录（CPC）为基础，而排序则反映WTO秘书处在1991年7月10日MTN. GNS/W/120中使用的分类体系。与中国已签署的18个自由贸易协定相比，RCEP服务贸易自由化程度更高，例如，在新增的管理咨询部门中，在市场准入限制部分，对跨境供应以及境外消费不作限制，针对商业存在可以允许设立外商独资企业，而对于自然人移动这一供应模式除水平承诺部分外不作承诺。在国民待遇限制部分，对跨境供应、境外消费以及商业存在不作限制，而对于自然人移动这一供应模式除水平承诺部分外不作承诺。

服务贸易章节除市场开放及相关规则外，还包含了金融服务、电信服务和专业服务。金融服务附件代表中国金融领域的最高承诺水平。首次引入新金融服务、自律组织、金融信息转移和处理等规则，就金融监管透明度作出了高水平承诺，在预留监管空间维护金融体系稳定、防范金融风险的前提下，为各方金融服务提供者创造了更加公平、开放、稳定和透明的竞争环境。

电信附件制定了一套与电信服务贸易相关的规则框架。在现有的“10+1”协定电信附件基础上，RCEP还包括监管方法、国际海底电缆系统、网络元素非捆绑、电杆、管线和管网的接入、国际移动漫游、技术选择的灵活性等规则。

专业服务附件对RCEP成员就专业资质问题开展交流作出一系列安排。主要包括加强有关承认专业资格机构之间的对话，鼓励各方就共同关心的专业服务的资质、许可或注册进行磋商，鼓励各方在教育、考试、经验、行为和道德规范、专业发展及再认证、执业范围、消费者保护等领域制定互相接受的专业标准和准则。

结论

基于经济发展水平和服务业竞争力的显著差异，RCEP成员国服务市场开放各具特点。对于中国而言，目前已签署的自贸协定主要以正面清单为主，在RCEP中，中国也是首次承诺会在协定生效后6年内转化为负面清单，这也有利于服务自由化水平的进一步提高。就目前的RCEP协定内容来看，中国的承诺深度也达到了较高水平。面对疫情和单边主义冲击，RCEP对稳定和推进东亚地区合作和世界经济复苏具有重大意义。同时期待RCEP各成员国能够尽快完成各自国内生效程序，推动这艘巨轮正式启航。

参考文献

[1]孟夏，李俊. RCEP框架下的服务贸易自由化[J].南开学报（哲学社会科学版）， 2019（01）： 156-166.

[2]《中国统计年鉴-2020》[M]： 4-5.

作者简介：崔傅（1997年—），女，汉族，湖南省湘潭市，职务/职称，硕士研究生，湘潭大学商学院，服务贸易。3B698D4C-636F-489A-852B-4A7344664A27