外协项目自行招标成本控制研究

摘 要：文章研究了外协项目自行招标成本控制的方法，通过运用全流程成本控制理念，从项目设计阶段、外协实施阶段、运行维护阶段探索成本控制的方法。

关键词：外协项目; 自行招标; 成本控制

一、外协项目自行招标的含义

自行招标是指企业通过编制招标文件、采用竞争谈判、封闭比价、框架协议采购等方式，自行邀请特定的供应商投标，确定中标候选人。外协项目采用该方法可以有效控制成本，直接体现在项目成本的下降，利润的上升，减少企业现金的流出，提升企业的竞争力。

二、外协项目自行招标成本控制方法

1.全流程成本控制理念

要想有效控制项目外协实施的成本，需要树立全流程成本控制概念，从项目设计、项目外协实施和项目运行维护等全流程的各个方面加强成本控制。此外，只有在全流程的各个阶段明确控制原则和控制措施，才能保证实施有效，最终实现预定目标。

2.外协自行招标实施方法

2.1项目设计阶段

项目外协实施有效成本控制在于设计阶段，而不是在外协实施阶段想方设法地开源节流。在项目的外协实施阶段，项目成本基本上已经不可逆转了，所采取的控制措施也仅是低约束性的，只能称之为成本抑制，管理手段难以弥补。

在项目设计阶段即树立成本控制意识，引入全流程成本控制理念。招标介入前置到设计阶段，制定外协实施预算是对项目外协成本的一种前期全面测算。实施方案结合项目实施周期要求，明确需外协产品清单，数量、预算、拟邀请供应商、外协方式，并按照单位授权审批流程完成报批。外协实施方案可理性规划项目的实施经费，便于项目的审计和验收检查。

2.2外协实施阶段

2.2.1外协自行招标方式选择

企业对自行招标已形成一套标准流程，自行招标方式主要包括竞争谈判、封闭比价。

一般来说技术复杂度较高，需要对供应商的技术方案或实物样品进行综合评分，应采用竞争谈判方式。选用竞争谈判，应编制竞争邀请书，邀请书中明确项目各项具体要求，同时从技术、商务、价格方面设定评标细则及分数权重。评审过的竞争邀请书向特定的供應商发放。

技术复杂度较低的产品，可通过技术符合性检查或样品测试等方式确定供应商技术方案或样品是否满足需求，应采用封闭比价方式。

选用封闭比价方式，需要编制封闭比价邀请书，邀请书中应明确是否需要技术符合性检查或样品测试，自行邀请特定的供应商投标，通过最低评标价法确定中标候选人。

2.2.2 供应商的选择

1、确定相关成本并收集数据。在这一阶段，需要将总体成本分析的规模控制在合理范围内。为了真正了解供应商产生的成本，需细化成本明细，其中包括产品的交付地点、生产周期、成本等。选择多个供应商时的潜在成本动因：产品价格、成品率、质量水平、交货期、支付条款、运输。

2、供应商选择策略。根据物料“二维矩阵”评价标准判定物料价值

①一般物料

一般物料可以尽可能的邀请具备相应能力的供应商参与，营造充分竞争的环境，以达到降本的效果。例如X波段项目需外协31项合计95500个按图加工零件，预算金额501万元，考虑该批零件结构形式简单，技术难度较小，我们采用封闭比价方式，将该批零件按结构特点分为8个包，邀请11家厂家参与，最终合同签订金额为263万元，比预算降低了47.45%。

②瓶颈物料

瓶颈型物料代表成本或价值比较低，对企业的成本或利润影响不突出，但是供应风险很大。例如用于浮空球上的拉索、张线等，年采购额在30-50万元，但是只有一家供货商，项目进度经常受制于它。我们采用年初统计年度需求量，分析成本构成，引进新的供应商，通过封闭比价，确定供应商入围厂家及单价，并与其签定框架协议，最终实现该物料的充分竞争，年度单价也降低了20%。

③杠杆物料

针对该类零件一般采用采购产品的成本模型，通过分析、控制来降低采购成本，自行招标时可以设定最高限价，有效控制成本。另外通过双轨道供货的策略，按照统一的价格分配采购数量，根据交货质量、交货期，实施动态分配。

④战略物料

战略物料是指自身价值高、其质量好坏直接对项目产生重要影响。同时能提供该产品的供应商数量有限。基于这些特点，企业对战略物料的采购方式采用竞争谈判，其中技术分权重加大，价格评分设置标准也不能唯低价论。对于该类供应商要保持长期的、战略伙伴的关系，保持双赢。

2.3 运行维护阶段

外协招标工作完成后，应严格参照中标通知书中要求的交付节点开展标后履约管理，履约较好的中标人实施增加投标邀请机会、适当减少履约保证金等激励措施。履约较差的中标人实施约束措施，在下次招标中扣除交付绩效分;情节严重的，须进行整改，限期提供整改报告;整改措施无效的，下季度不安排新品调研或后续投标须提供履约保证金造成重大影响的，须投标人主管领导、单位高层现场沟通整改方案。

三、结语

合理完善的自行招标工作管理制度应包含清晰规范的招标工作流程和有效的监督机制，以明确各环节的责任主体和工作界面，确保招标工作合规、有序、高效进行。

参考文献：

[1]招标工作中存在的一些问题及分析[J].张羽.建材与装饰.2018（39）

[2]积极做好招标公告发布—提升招标工作整体质量[J].黄秀英. 低碳世界.2017（01）

[3]对招标工作相关问题的认识和思考[J].俞英.中国招标.2017（33）

[4]招标工作中存在问题的分析及对策[J].冯子雷.今日财富.2020（18）

作者简介

陶芳（1987.10—）工程师，主要从事军工企业供应链策略研究及采购成本分析与预算管理