我国环保专项资金审计探究

李广峰

摘  要：隨着经济的发展，我国人民生活水平逐渐提高，但随之而来的是经济发展过程中因忽视环境保护而带来的各种问题，多地出现大范围的雾霾天气、水污染情况严重、垃圾分类脏乱差，严重损害着人们的身心健康。为此，国家投入大笔专项资金进行整治

关键词：环保专项资金审

1. 环保专项资金审计概论

环保专项资金是国家政府部门为治理当前环境污染、缓解资源短缺情况，打造资源节约型、环境友好型社会所拨出的一笔款项，目前全国各省市均设立了环保专项资金。环保专项资金审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师对政府使用环保专项资金的情况进行监督、评价和鉴证的一项审计活动，实现环保专项资金的经济性、效率性和效果性，促进社会可持续发展。目前，我国绩效审计已经完全踏出试点探索阶段，迈入了绩效审计的新阶段，是当前绩效审计发展的必然趋势。

2环保专项资金审计存在的问题

作为一项刚起步不久的新生事物，环保专项资金审计和其他新生事物一样，在发展的过程中还存在着诸多问题。

2.1  缺乏完善的审计评价指标体系

当前，我国还没有一项专门的比较完善的环保专项资金审计评价指标体系，基本上都是地方政府出台的一些方法标准，如四川省颁布的《四川省省级环境保护专项资金使用管理办法》等。

2.2  审计指标设置缺乏协调性

当前，我国的审计指标设置协调性较差，在环保专项资金审计的过程中过多地注重资金的使用过程，对资金的落实及产生的相关社会效益和环境效益几乎没有涉及，缺乏一定的合理性和系统性，且审计指标设置模糊、权重设置不合理，审计结果往往具有主观随意性，难以衡量，没有完全发挥审计的实际效果来促进社会经济的进一步发展。

2.3  缺乏专业的审计人才团队

随着社会经济的发展，审计部门所面临的工作任务日益繁重。在环保专项资金的审计过程中，审计人员不仅需要专业的审计知识，同时需要掌握熟悉有关环境方面的法律法规，因此对审计人员的要求比较高。但当前我国的审计专业人才相对来说还比较欠缺，无法适应当下的时代发展潮流。

2.4  审计对象范围狭窄，透明度不高

环保专项资金的审计对象多样且复杂，但审计机关并没有对每项内容都进行一一审计。我国的环保专项资金的审计内容主要集中于污染防治项目中，对于其他的项目涉及较少。

环保专项资金的落实情况并没有完完全全显现在公众面前，信息透明度不高，使贪污腐败行为有漏洞可钻，没有真正做到政务公开，没有满足群众的知情权，在一定程度上侵害了群众的利益。

3  完善环保专项资金审计的建议

我国的环保专项资金审计应有一个良好的法律环境，出台相关政策使审计活动有法可依，加强监管，全面提高审计人员的专业素质，打造专业的审计团队，提高审计效率。

3.1  建立健全法律体系

党的十九大，习近平总书记提出了一系列关于依法治国的新思想和新观点。在法律方面，专门针对环保专项资金审计的规章制度还处于空白的状态。我们应该加快建立相关的法律法规，建立相应的行业标准，增加环保专项资金审计标准的可靠性和可行性。

3.2  全面提高审计人员的专业素质

当前我国审计人员专业素质参差不齐，特别是对于一些特殊领域，如环保专项资金的审计，不仅需要掌握审计方面的知识，而且要对环保领域有所了解，这就要求我们的审计人员不断提高自身的专业素养，对于新出台的相关政策也要熟悉掌握。为此，我们应当完善培训考核机制，提高审计行业的准入门槛，吸纳多方面人才，努力提高整个审计行业的服务水平。

3.3  加强监管，提高审计效率

在环保专项资金审计的整个过程中，我们应加强监管，防止出现由于主观随意性而导致的审计失误，全面提高审计效率。除了政府部门的监管，在信息化时代下我们可以发挥舆论媒体的作用，调动社会公众的参与度与关注度。此外，政府部门可以相应地设置一些举报信箱，公布举报电话，拓宽群众的监督渠道。

3.4  不断完善数据库

由于取得环保专项资金的数据来源渠道比较单一，所以我们应不断完善相关数据库，建立信息化档案，实现数据共享，以此来减少数据查找的时间。但同时应做好相应的保密工作，为之后的审计工作提供便利。同时，对于取得的数据我们应进行验证，保证其真实性，体现审计工作的严谨性和准确性。

4.污染防治专项资金审计案例分析

4.1  基本情况介绍

闽江位于中国福建省内，是最大独流入海即东海的河流。九龙江，亦称漳州河，最早名为“柳营江”，是仅次于闽江的福建省第二大河流，干支水系庞大，水流量变化大，具有丰富的水资源。但是，随着现代化城镇建设的推进，闽江和九龙江流域水污染现象日益严重，不仅破坏当地的生态环境而且关系到人民群众的饮水安全问题，作为福建人民的母亲河，整治闽江、九龙江流域的水环境情况迫在眉睫。

该项整治项目期限长，投入资金多，内容复杂，涉及面广，与人民群众的切身利益息息相关。现我们运用环保专项资金审计评价指标体系来对闽江、九龙江流域整治情况进行审计分析，看资金是否落到了实处且产生了何种效益。

4.2 投入性指标

该项目的总投资金额为29.0亿元，计划投入金额为19.9亿元，资金到位率为145.7%。其中，用于饮用水源保护的资金到位率为101.9%;用于养殖污染整治的为100%;用于工业污染整治的为158.5%;用于城乡环保基础设施建设的为177.1%;用于生态环境建设与保护的为155.4%。这些数据说明资金的到位情况非常好，不仅达到预期目标而且大大超出，足见政府对此项目的重视程度。A7EDEE60-F258-41E1-90A9-0B18409DC99D

到位的29亿元全部投入到项目中，资金利用率为100%，在使用的过程中没有出现贪污、挪用、闲置等情况。

4.3活动性指标

环保专项资金落实分配的过程中出台了《省级重点流域专项资金管理办法》、《关于加强重点流域水环境综合整治的意见》等文件，使项目在实施的过程中有法可循，对环保专项资金进行了良好的管理。且各设区市政府和省直有关部门定期会向上级部门报送阶段工作情况并将相关进展公布于众，有利于加强上级政府部门及人民群众对项目的监督，做到公开透明。同时，上级部门也会对整治项目进行审核，保证环保专项资金分配落实的科学性和真实性。

资金使用合规率为100%，没有产生违规金额。

4.4产出性指标

在饮用水源保护方面，闽江流域实施了24个水源保护项目，九龙江流域实施了13个水源保护计划且为47个水源保护区建立了标志牌，并且逐步建立了长效管理机制。

在养殖污染整治方面，闽江流域共推进了生猪养殖业污染综合整治等21项工程，九龙江流域推进了“零排放”养猪技术推广等7项工程。

在工业污染整治方面，闽江流域处理污水3万吨/日，实际完成工作量与计划应完成工作量相符。九龙江流域则陆续推进了污水处理设施改造等16项工程，责令停止了45家污染未治理的企业。

在城镇环保基础设施方面，闽江流域推进了大田县生活垃圾处理项目、垃圾填埋场等43项工程。九龙江流域则推进了龙岩市垃圾焚烧发电厂建设等12项工程。

在生态环境建设与保护方面，以保障流域的生态功能为目的，推进水土流失治理和植被林的保护。闽江流域共推进了26项工程，新创建了20个以上生态乡镇和15个以上的生态村，九龙江流域也如此。

从上述看，闽江流域和九龙江流域的综合整治在数量和质量方面都达到了预期效果。

4.5影响指标

一方面，闽江和九龙江流域的综合整治新增了数万个就业岗位，极大地为当地群众解决了就业难题，投诉率相比之前而言也大大降低，大众的满意度得到了提高。另一方面，从生态效益上来讲，也达到了“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的十字目标，重现了河里有鱼游的美好景象。

4.6项目的最终评价结论

經审计认为，闽江、九龙江流域综合整治中投入的环保专项资金实现了既定的经济性、效益性和效果性。

参考文献

[1]审计署审计科研所.中国审计研究报告[M].北京：中国时代经济出版社，2020

[2]李家民，潘择印.浅谈开展环境保护专项资金绩效审计的方法[J].工业审计与会计，2021（2）：12-15.A7EDEE60-F258-41E1-90A9-0B18409DC99D