以行政单位为视角的固定资产管理问题探讨

董翠英

摘  要：我国国民经济和社会经济的发展与日俱增，在民生管理方面，各级行政单位主要负责的工作也越来越多，随之财政支出也日益增加，其中占据大头的正是各级行政单位购置的固定资产。固定资产是各级行政单位日常事务运营的保障。而从当前行政单位对固定资产的管理工作上看，能够发现许多亟待解决的实际问题，因此文章将从行政单位的实际工作出发，探讨固定资产管理工作中所出现的一些问题，并给出相应的改进措施，提高固定资产方面资金投入的效益，避免出现资金浪费、资金闲置等会给财政部门增添不必要压力的情况出现。

关键词：行政单位;固定资产;财务管理

引言：固定资产的管理水准将决定行政事业单位是否能够稳定有序地运行，而且通过科学管理和加大监管力度，可以避免行政单位在固定资产的购置和建设上出现浪费和滥用资金的情况，减轻财政部门的压力，让更多的资金能够流向更有效的使用方向。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的主要问题：

（一）固定资产账目不准确，盘查工作落实不到位

行政单位在开展某些实际工作的时候，会受到多方面不确定因素的影响，从而导致行政事业单位在固定资产的管理上会出现账实不符、权责不清等情况。而出现这样情况的原因主要有相关人员的岗位变化频率较大，在交接工作没有完成的时候就会导致固定资产的购置或者是报废处理等等账目的记录出现差池。再者，对本单位资产进行盘点清查得甚少，有的单位可能几年盘查一次，有的甚至从未盘查过。固定资产盘查工作落实不到位，一方面是对固定资产管理缺乏认识，另一方面是盘查需要耗费大量人力和精力，所以不排除工作流于形式，只对账上的资产盘查，存在部分固定资产躲过盘查的现象。

（二）固定资产的购置计划性差、盲目性大

行政单位在购置固定资产的时候缺乏科学的购置计划，仅仅考虑到了自身的需求，而没有顾及到资金投入的效益及固定资产多元化的构建方案，再加上很多行政单位内部的管理机制不健全，家底不清，导致了固定资产的购置出现计划性差，过分随意的情况，甚至发现不少行政单位在固定资产的购置上竟存在着相互攀比的不良风气，给财政部门增添了许多不必要的压力。

（三）重复建设与购置行为，严重浪费了单位资金

对于财政资金的合理利用是财政管理工作的重点，在调动财政资金的时候，应当极力避免滥用资金的情况出现，将更多的资金应用到更具有建设性的事务上。而当前我国行政事业单位在运行的过程当中会存在重复建设、重复购置的行为，给财政工作增添了许多不必要的支出，而且大多数固定资产的购置和建设工作的实际使用效率不高。

（四）固定资产的处置缺少规范

从当前行政单位对固定资产的处置和运用行为管理方面来看，部分行政单位缺乏规范性的处理，具体表现为部分单位内部没有建立规范的内控制度，资产没审核报批便随意私自处置，如：办公桌椅、电脑等资产一经损坏便随意处置;学校、乡镇医院等推倒旧房重建项目，没有对旧资产进行处置，便推倒重建等。因为没有办理处置审批手续，会计无法对旧有资产进行核销，导致固定资产实物已流失却长期挂在账上。部分基层乡镇存在账外资产，财务未登记固定资产会计账，这类资产处于监管范围之外，更容易被随意处置。

（五）忽视固定资产日常管理与维护

固定资产之所以成为行政单位在开展日常事务过程当中的运营重要保障，便是因为固定资产有相对较长的使用周期。在使用周期内，固定资产通过磨损折旧实现其价值补偿，产生经济效益或社会效益。然而在一些行政单位当中，由于维修人员和使用人员对于固定资产的维护缺乏责任心，让固定资产使用周期长的优点没能够体现出来，甚至过早的报废，这就给财政部门增添了更多的财政压力。

（六）单位内部管理制度不完善

部分行政单位申请到资金完成固定资产采购后，只进行财务会计记账，缺少实物明细的登记，没有使用人或保管人的領用签字，使用人或保管人、变动退休、离职缺少正式的交接手续，管理手续不严格。而在登记过程中又缺少相关的机制，使得责任无法得到确切落实。另外就是对于固定资产的索赔机制有待完善，部分固定资产的损坏和报废完全是出自人为情况，但是在这样的情况下，却不能够及时找到责任人员，无法确定索赔对象及其索赔力度，导致固定资产的资金无故流失。

二、解决行政事业单位固定资产管理问题的对策

（一）实施科学化管理，增强对固定资产购置以及使用、处理的有效意识

对于行政单位视角的固定资产管理来说，首先要做到的是应当实施管理的科学化。为了提高固定资产管理、资金调拨和资金查账的效率，应当将“互联网+”的理念融入到固定资产管理工作当中，建立固定资产财政监管信息系统，让审批部门与采购管理部门能够达到信息同步化，让资金的来源及使用方向都能更加清晰透明，也更方便查询出资金应用方面出现的违规行为，进一步提高了管理的实时性和有效性。另外对于固定资产处置方面的统一化管理需要得到加强。对于所要处置的固定资产，先要检验其功能和使用年限是否符合报废要求，或者是对于将要转让的固定资产要进行详细的人员信息登记，落实固定资产转让程序中所涉及到的相关责任人员;最重要的是要认真履行各项审批手续，对于未经审批就私自处置固定资产的情况，应当按照相关制度，对私自处置固定资产的人员进行追责。

（二）健全制度，强化管理

制度是固定资产管理工作正常运行的保障，行政单位应建立健全具有指导性的固定资产管理办法，包含购置、验收、领用、转移、处置、报废等环节的管理流程，建立健全赔偿、责任追究机制，并加强资产盘查，确保资产安全完整。

为了确保固定资产管理制度的落实，在推行制度的同时，应当加强各部门对固定资产有效使用、杜绝浪费等思想工作，让相关人员能够配合固定资产管理工作的进行。此外还应当将固定资产管理纳入到财政管理绩效考评范畴当中，提高单位管理人员对固定资产管理工作的重视程度。

再有，固定资产管理当中的重要指標之一就是固定资产的实际使用效率。对于闲置的固定资产或者是重复购置的固定资产，应当出台相关的转化和回收制度，进一步回收被滥用的财政资金。对行政单位上报损坏的固定资产，应要求该单位出具实物，并且要由专业人员进行检修，对并不影响其功能性的损坏情况，一律不予批报，达到提高固定资产使用效率的效果。

（三）健全和完善监管体系，加大监管力度

行政单位应加强部门间的联合，以加强单位内部控制为纽带，推动国资监管、审计等部门的协同联动。充分发挥监管职能，从内部规范严格固定资产采购、使用、报损报废等手续，不断增强对行政单位固定资产审计。同时，行政单位还要增加对占有固定资产的透明度，定期在政府门户网站主动公开相关信息，接受社会公众的监督。

在确立了固定资产的监管体系之后，接下来要做的就是进一步加大监管力度，确切落实管理制度。首先要将预算管理融入到固定资产管理中，发挥预算的约束机制，做到先有预算再有固定资产采购，有效使用财政资金。其次是制定科学合理的调配流程。在调拨固定资产财政资金时，要根据每个行政部门实际政务的需求进行标准调配，以监管系统录入的固定资产入帐信息为主，在符合了资金调拨的资格之后，再由资产管理员对固定资产的实物进行验收，并且对于过手的内部人员进行详细的信息落实，完善资金的支出和预算体系。除以上措施外，还要全面核查行政单位未入帐的固定资产，对不符合规定的资产进行没收处理，要极力杜绝固定资产管理混乱化的情况。

结语：综上所述，行政事业单位内部固定资产的数量会随着社会经济发展的节奏不断增加，当固定资产的数量达到一定规模的时候，关于固定资产管理方面的难度也会逐渐提高，在这个时候必须要重视如何创新和改革行政单位的固定资产管理工作，健全监管体系，提升监管力度，对于固定资产的购置和有效管理，必须要让行政单位内部人员都能够有清晰的认知，避免浪费和滥用资源，给财政部门增加无谓的负担，为了促成我国行政事业单位的可持续发展，必须要确保固定资产的安全性及能够提高应用的有效性。

参考文献：

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