档案职业的法律定位

朱伟文

摘 要：本文围绕新修订的《档案法》，结合职业道德，从档案工作者在档案保管、维护法律、执行档案行业标准、开发利用档案四个方面，对新时代档案职业的法律定位进行了探讨。

关键词：档案;职业;法律;定位

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略。这些新理念新思想新战略，是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，必须长期坚持、不断丰富发展。

一、与档案职业相关的法律法规。

（一）宪法

宪法，是国家的根本大法，它主要是针对国家的政治、经济和文化生活中必须遵循的主要原则所做出的规定。《中华人民共和国宪法》第22条规定：“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。”档案馆属于文化事业机构，档案是国家珍贵的历史文化遗产，保管、保护这些历史文化遗产是档案工作的重要内容之一，档案工作必须根据宪法的规定，采取各种措施保护好国家的档案。

（二）专门的档案法律

我国于1987年制定《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）。于1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第22次会议通过，自1988年1月1日起施行。第八届全国人大常委员第20次会议决定对《档案法》进行修订，修订后的《档案法》于1996年7月5日通过并施行。2016年11月7日全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<中华人民共和国对外贸易法>等十二部法律的决定》修正。

《档案法》是我国有史以来第一部由国家最高权力机关制定的档案和档案工作方面的专门法律，该法共有6章27条，包括总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任、附则。

（三）其他法律中关于档案工作的条款

《档案法》与其他法律存在交集之处，刑法、刑事诉讼法、文物保护法、专利法、统计法、经济合同法、会计法、保密法、着作权法等法律中都有关于档案和档案工作的条款。

刑法规定：“抢夺、窃取国家所有的档案的，处5年以下有期徒刑或者拘役。违反档案法的规定，擅自出卖、转让国家所有的档案，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役。”

文物保护法规定：“地方各级文化行政管理部门，应分别建立本行政区内的馆藏文物档案;国家文化行政管理部门应建立国家一级文物藏品档案。”

会计法规定：“会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当按照国家有关规定建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部会同有关部门制定。”

二、新时代档案职业的法律定位

（一）国家档案的忠实守护者

在《档案法》总则中开宗明义地指出：制定本法的目的是加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。

无论从职业道德角度，还是从法律要求层面，档案工作者首先必须遵守档案管理的法律、法规与制度，忠实档案的原有型态，维护档案的完整与安全，切实当好国家档案的守护者。

（二）国家法律的坚定维护者

档案工作者既要在《档案法》的保護下对档案进行合法的收集、整理工作，有效地保护和利用档案，更要时刻牢记《档案法》中法律责任，绝对不能触碰、越过法律的红线和底线。

新修订的《档案法》在第五章“法律责任”中规定，对有以下有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：损毁、丢失属于国家所有的档案的;擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的;涂改、伪造档案的;擅自出卖或者转让属于国家所有的档案的;将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织的;违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的;明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的;档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

为进一步明确《档案法》中的法律责任，经监察部、人力资源社会保障部、国家公务员局、国家档案局局务召开多次相关会议，审议通过了《档案管理违法违纪行为处分规定》，已于2013年3月1日起施行。

（三）国家档案标准的执行者

随着时代的进步与发展，从单纯的纸质档案，逐渐发展为形式多样，种类繁多的档案。根据不同的分类标准，档案可划分为不同的种类，目前，被人们普遍认可的现实种类（非严格逻辑种类）有文书档案、科技档案、专业档案、声像档案、电子档案、实物档案。

档案工作标准的制定一般是针对档案工作中重复性的、重要的事物和概念所做出的统一规定。档案工作标准化是文献工作标准化的一个重要内容。我国已经制定、颁布的档案工作标准主要有：GB3792.5—85《档案着录规则》、GB9705—88《文书档案案卷格式》、GB/991821—89《照片档案管理规范》、《中国档案分类法》、《缩缩摄影技术——在A6平片上拍摄档案的规定》等等。

工作标准的细化，对立卷要求进一步提高，档案工作者必须熟悉档案的行业标准，并将其运用到实际的档案管理工作中去。认真执行档案行业标准，可以说是档案工作者必须具备的职业技能。

（四）擅于利用档案的研究者

近代以来，我们的档案工作则重点是档案的保管，在开发利用方面有所欠缺。新修订的《档案法》在强调对档案的妥善保管的同时，还强调档案的广泛利用、有效利用。让“死档案”变“活”，是《档案法》对档案工作者提出的更高要求，既要有确保档案完整的本领，更要有开发档案信息资源、为社会利用档案提供服务的能力。从档案的保管者，到档案的研究者，这是新时代对档案工作者的要求，也是我们鞭策自己不断前行的动力。

参考文献

[1]《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中共中央文献研究室编，出版时间：2015年4月。

[2]从档案利用工作实践看《档案法》修订草案，《兰台世界》2019年第05期。