新形势下事业单位基层工会经费管理与使用浅析

唐江舟 王洪彬 王韬

摘 要：工会经费的管理与使用是工会工作的中心环节，管理水平的高低关系着广大职工的利益。文章针对现阶段事业单位基层工会经费管理与使用常出现的问题，分析相关的原因，并结合先进基层工会的经验提出对应的措施和建议，旨在提高事业单位基层工会经费管理水平，将工会经费使用落到实处。

关键词：事业单位 基层工会 经费管理

中图分类号：F230  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）05-293-02

一、引言

事业单位基层工会是保障事业单位职工正当福利以及合法权益的组织，而要实现保障职工福利和维护相关合法权益的目标，正常开展工会活动，则需要工会经费作为重要支撑。工会经费的来源主要有工会会员缴纳的会费、拨缴经费、上级补助收入、其他收入等多个方面，其中前两项为工会经费的主要来源。

二、现阶段事业单位基层工会经费管理常见问题

1.对工会经费预算管理重视不足。事业单位种类繁多，各有性质特点，经费管理的体量也存在差异。尤其针对各类高校和科研院所，科研经费在其经费管理中占了主体，工会经费相比之下占比较小，不易引起相关事业单位的重视。而预算管理对经费管理具有重要作用，是保障工会经费使用的目标性、合理性、有效性的重要举措，编制好年度工会预算，对工会活动的开展也具有指引性的作用。而部分事业单位不重视年度工会预算的编制，在编制过程中缺少顶层规划和证据链条支撑，导致工会经费预算不足或大额溢出，不能够正常保障工会成员的权益。此外，部分事业单位对于工会经费的预算存在“两张皮”的现象，编制预算时脱离实际情况，实际执行过程中将年度预算束之高阁，没有起到经费预算应有的指引性作用。

2.工会经费拨缴金额偏差。工会经费的主体是工会会员缴纳的会费和拨缴经费，而缴纳工会会费是以工会会员的工资额为基数，按一定比例提取的，拨缴金额的偏差主要包括三方面的因素。

第一方面，关于计提工会会费基数，各事业单位的理解存在偏差。事业单位职工的工资由岗位工资、薪级工资、各项津贴等构成，部分事业单位采用了从少不从多的原则，基数仅包含了基本工资的前两项，即岗位工资和薪级工资之和。这种做法相比职工实际收入会减少工会会费的计提金额，从而导致经费保障力度不足。

第二方面，随着事业单位主体工作任务量的增长，而各个单位存在事业编编制数量的限制，因此各单位招收编外人员，包括合同工、劳务派遣等多种编外形式。而部分事业单位对于编外人员并没有做到统一管理，部分编外人员在享受了工会的福利和待遇的同时却并未足额缴纳工会会费或压根没有计提相关费用。

第三方面，部分事业单位对于工会会费管理缺乏动态性，会员缴纳的会费做固定处理。而随着职工的岗位等级、职称变化，基本工资数额也在变化，会导致应计提的工会会费减少。

3.对相关政策制度学习不到位。随着事业单位主体工作任务量增加，目前普遍存在人少事多的现象，部分事业单位无专岗财务人员管理工会经费。特别是对于基层工会，工会经费的管理人员多没有财务会计的相关专业背景，为了缓解人手不足的情况，甚至出现业务岗位人员兼职的情况，导致工会经费管理人员缺乏对经费预算的把控能力，在制定年度经费预算以及执行过程中管控不到位。

4.内控制度不健全。部分事业单位对于工会经费管理方面并无相关内控制度支撑，对于经费条目的范围以及报销审核流程并未做明确的规定，导致工会经费管理十分混乱。具体表现在两个方面，一方面，工会经费开支出现某些条目比例不平衡的现象，如聚餐费;另一方面，工会经费的报销和行政线条混为一谈，造成部分行政领导审批报销，工会相关领导并不知情的现象。

5.工会经费使用条目认识误区。工会经费是职工正当福利和合法权益的有力保障，它的使用范围较广，包括了职工活动支出、业务支出、维权支出、事业支出、资本性支出和其他支出等多个条目，而活动支出又包含了职工教育、文体活动、宣传活动、其他活动等，一般工会会员最熟悉的支出例如节日慰问、生病慰问以及生日慰问等活动均包含在其他活动中。但鉴于多方面原因，部分事业单位基层工会在实际运作过程中其活动范围逐渐变窄，许多职工甚至潜意识就认为工会的职责就是逢年过节发放礼品，对于工会其他的活动和职能缺乏认识甚至完全不知道。这让工会在逐渐丧失掉一些职能的同时，也让职工的合法权益没有得到保障。

三、改进事业单位基层工会经费管理及使用的建议

1.开展教育培训，提高工会干部重视程度。工会干部是策划工会活动、管理工会经费的主体，基层工会管理得好坏很大程度上取决于工会干部的重视程度。因此，应加强对工会干部的教育培训，不仅包括知识技能的培训，更重要的是精神层面的教育，培养工会干部通盘考虑的意识，加强廉政教育。但是，也不应矫枉过正，避免出现工会干部因害怕出事而不作为的情况。

另一方面，应重视工会经费预算管理制度。在编制年度经费预算时，目前普遍采用零基法，应从职工的实际需求出发，全面考虑，结合现实情况，而不应直接以前一年的工会经费总额为基础上浮一定的比例确定最终数额。在预算执行过程中，单位应实时监督预算的执行情况，按时提醒基层工会预算执行进度，并可选定某一时间节点根据当年的实际情况给予预算调整的机会，这种做法可以有效降低不可抗力给预算执行带来的影响，例如地震、疫情等不可抗力會严重影响预算执行进度。同时，可将工会经费预算执行情况作为年度考核项，与年终评价挂钩，以提高基层工会的重视程度，迸发新的活力。

2.规范工会经费的拨缴。工会经费收缴是工会工作的中心环节，工会会员缴纳会费的基数应参照地方相关规定，结合单位实际情况，并经工会委员会讨论通过。对于编外人员的管理应做到规范统一，编外人员在享受工会福利的同时也应当缴纳工会会费，具体缴费基数也应由工会委员会讨论决定。

由于工会会费的拨缴与职工工资挂钩，财务人员可与工资系统相关联，这样计提的工会会费会随着工资变化动态调整，避免计提额不足的情况。

3.加强管理人员政策制度及专业技能学习。鉴于目前事业单位基层工会经费管理人员实际情况，相关专职或兼职人员应在系统学习相关政策制度后再进行履职。学习的内容涵盖国家、省、市下发的相关文件精神，全国总工会在2017年发布了《基层工会经费收支管理办法》，随之各个省市响应办法要求，结合各省市特点，对管理办法进行了落实，以四川省为例，2018年即印发了《四川省基层工会经费收支管理实施办法》，对基层工会收入、支出、财务管理、监督检查等方面进一步细化落实。

编制年度经费预算时，单位应加强内部指导，给予基层工会经费管理人员充分的财务支撑，协助相关人员实操和学习相结合，磨炼专业技能。

4.建立健全内控制度。事业单位應首先理清工会管理的脉络，与行政线区分开，单线单独管理。立足于事业单位实际，按照各级规定细化工会经费的范围，落实至条目，控制单项比例，不应出现某单项的额度严重超支的情况。同时，应建立工会经费报销审核制度，工会经费报销审核应独立于行政，从验收人到负责人层层把关，工会主席需要对工会经费报销进行严格管控。

5.宣贯工会政策，提升工会经费透明度。基层工会应着眼于职工最关注的问题，运用多种方式为职工宣贯工会政策，明晰工会经费支出范围包括了活动支出、维权支出等多个条目。特别是部分事业单位职工忽视了维权支出这一条目，许多职工在面临法律纠纷时无处求询，实则可以通过工会获得一定的法律支援。此外，工会干部及相关管理人员的培训也是工会经费的支出范围。

同时，应提升工会经费使用的透明度，在合适的时间向广大职工公布工会经费的相关信息。年初时应公布工会经费的预算，过程中及年末公布工会经费的使用情况，让广大职工明晰工会的职责和经费使用情况，一是起到了监督作用，二是更有助于职工争取自己的合法权益。此外，基层工会还可以通过单位内部论坛、网络信箱等信息化手段为职工提供反馈意见的渠道，有利于提高工会经费的管理水平。

四、结束语

事业单位基层工会经费管理水平的高低很大程度上决定了职工的幸福感。新形势下对于工会经费的管理提出了更高的要求，如何在做到规范化的同时最大限度地保障职工的合法权益是每个工会干部和管理人员应当思考的问题。工会组织只有在实践中不断总结既往经费管理的经验，规避常出现的问题，发扬创新精神，才能更好地提升服务质量，将经费使用落到实处。

参考文献：

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[2] 蔡淼霖.目前高校工会经费管理存在的问题及建议[J].经济师，2018（10）

[3] 严彬.关于事业单位基层工会经费管理和使用情况的调查与建议[J].财会学习，2016（10）

[4] 赵亮亮.规范新形势下基层工会经费管理使用的研究与思考[J].中国劳动关系学院学报，2018

（作者单位：中国工程物理研究院激光聚变研究中心 四川绵阳 621900）

[作者简介：唐江舟，中国工程物理研究院激光聚变研究中心助理经济师。]

（责编：贾伟）