2021年世界经济展望

当地时间1月5日，世界银行发布2021年1月期《全球经济展望》报告。报告指出，若2021年能大规模推广新冠肺炎病毒疫苗接种，预计2021年全球经济将增长4%;其中，预计中国经济继2020年实现正增长后，2021年将增长7.9%。

控制疫情与接种疫苗仍是重点

本期《全球经济展望》报告强调，疫苗部署与投资是维持复苏势头的关键。如果决策者不采取果断措施遏制新冠肺炎疫情蔓延并推动促进投资的改革，复苏将缓慢乏力，经济活动及收入可能长期在低位徘徊，发展仍面临风险。

虽然全球经济在2020年萎缩4.3%之后恢复增长，但新冠肺炎疫情已造成大量人口死亡和患病，数百万人陷入贫困，并可能长期抑制经济活动和收入增长。短期内，政策重点是控制疫情蔓延并确保快速广泛地部署疫苗。

世界银行行长戴维·马尔帕斯表示：“尽管全球经济似乎已进入缓慢复苏，但决策者在公共卫生、债务管理、预算政策、中央银行业务和结构性改革等诸多领域仍面临严峻挑战。克服疫情的影响并抵御投资‘逆风需要大力推动改善营商环境，增加劳动力和产品市场的灵活性。”

据估计，2020年全球经济活动崩溃的严重程度略轻于此前的预测，主要原因是中国的经济复苏更为强劲以及发达经济体的经济萎缩程度略低。与此相反，大多数其他新兴市场和发展中经济体的经济活动受到的影响比预期更为严重。

世界银行副行长兼首席经济学家卡门·莱因哈特表示，近期前景仍然不确定，仍有可能出现不同的结果。在悲观情景下，新冠肺炎感染率继续上升，疫苗延迟推出，这可能将2021年的全球经济增长限制在1.6%;在乐观情景下，疫情得到控制，疫苗接种过程加快，全球经济增长可能加速至近5%。

《全球经济展望》报告指出，由于发达经济体新冠肺炎感染率回升，2020年第三季度刚刚出现的反弹陷入停滞，显示复苏进程缓慢且充满挑战。报告还建议，决策者的政策侧重点需要逐步从收入支持转向促进增长。从长远来看，新兴市场和发展中经济体采用以改善卫生和教育服务、数字基础设施等为目标的政策将有助于减轻疫情造成的经济损失。在财政状况薄弱和债务增加的情况下，旨在刺激有机增长的体制改革尤为重要。

美国：就业复苏问题令人生畏

1月20日，美国新任总统拜登正式宣誓就职。对拜登政府而言，迅速控制新冠肺炎疫情是当务之急，处于困境中的经济也是亟待解决的挑战。

分析人士指出，摆在拜登政府面前的，是“令人生畏”的就业复苏挑战。数据显示，截至目前，美国劳动力市场因疫情丧失的1900万个工作岗位仅恢复一半左右，失业者数量为20世纪30年代大萧条以来最多。最近一段时间，疫情反弹导致就业形势进一步恶化，首次申请失业救济的人数再度攀升至近百万。

不仅如此，不同族群间就业复苏不均衡导致劳动力市场结构进一步恶化。数据显示，非洲裔和拉丁裔美国人失业率分别高达9.9%和9.3%，而白人失业率为6%。

拜登曾多次承诺，发展经济是上任后的优先选项之一。他日前提出总额达1.9万亿美元的经济救助计划，试图为美国经济注入强心剂。

不过，美国共和党人向来反对大规模支出，这份经济救助计划能否获得美国国会批准仍是未知数。高盛经济学家亚历克·菲利普斯表示，对经济救助计划“买账”的共和党人不多，可能会导致最终方案获批的金额远低于提议金额。

拜登的经济纾困措施在美国商界也遭受质疑。例如，把最低时薪提高至15美元招致许多商业团体和共和党人的反对。国际特许经营协会政府关系负责人马修·哈勒指出，在部分农村地区，这一标准过高，将使受疫情打击最为沉重的小型餐厅和零售商面临更高的劳动力成本，进一步激发倒闭潮，成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。美国商会首席政策官尼尔·布拉德利表示，最低时薪提高至15美元“完全不合理”，将导致就业岗位减少并损害经济。

观察人士表示，即便拜登的经济救助计划获批，在多大程度上能刺激美国经济增长也未可知。

疫情带来的“急症”难医，债务压力却在政府不断扩大支出应对疫情的背景下持续累积。长期困扰美国经济发展的债务沉疴“久病难医”的状态还将延续。

不少分析人士指出，“债务雪球”控制在合理范围之内、保持健康的财政状况也是美国经济长久可持续发展的重要保证。但根据美国国会预算办公室的数据，截至2020年年底，联邦公共债务将达到国内生产总值（GDP）的98.2%，即20.3万亿美元。再加上先前通过的2021财年1.4万亿美元预算和可能出台的新纾困法案，美国债务将持续增加。

世界银行预计，2021年，美国经济将增长3.5%。

欧元区：经济复苏或缓慢

国际货币基金组织（IMF）近期表示，2021年，欧元区可能出现比原来预期更慢的经济复苏。随着第二轮新冠肺炎疫情席卷欧洲大陆，欧元区可能需要更多的刺激措施。

IMF警告称，在新的一年，欧元区经济风险仍存，经济出现反弹的时间取决于新冠肺炎疫苗的推出速度和有效性。欧盟及成员国有关政策的及时推出将有助于缓解疫情危机的影响。

IMF表示，除非新冠肺炎疫情趋势在未来几个月发生重大变化，否则欧元区经济活动将比预期更慢复苏，这仍需进一步的财政支持，欧盟成员国政府应“探索加强当前财政规则的方案”。该机构强调，经济复苏放缓可能会给欧元区留下长期的“疤痕”，这一点将来可能给欧盟带来压力。

世界银行预测，2021年，欧元区GDP将增长3.6%。德国政府则将2021年GDP增长预期从4.4%下调至3%。法国经济和财政部长勒梅尔表示，法国2021年GDP增长6%并非遥不可及，他说，“我真的相当有信心，2021年下半年法国经济会很好”。

日本：2021财年经济或增长3.9%

日本央行1月21日發布经济展望报告，小幅下调2020财年（截至2021年3月）经济增长预期，预计日本实际国内生产总值将萎缩5.6%。

报告说，受新冠肺炎疫情蔓延、油价低迷、旅游促销等因素影响，2020财年日本剔除生鲜食品的核心消费价格指数（CPI）预计将比上年度下降0.5%，而此前的预期为下降0.6%。随着经济复苏，价格下行压力将减弱，2021财年日本CPI有望上涨0.5%。

当天，日本央行结束了为期两天的货币政策会议。该国央行宣布，继续保持目前的货币政策宽松力度，维持为应对疫情而采取的各种宽松政策，支持企业融资，通过购买资产维护金融市场稳定。同时，继续将短期利率维持在-0.1%的水平，并通过购买长期国债，使长期利率维持在零左右。

日本央行行长黑田东彦在记者会上表示，由于担心长期实行超宽松货币政策有副作用及该政策能否顺利退出，央行正重新检视当下的政策措施，探讨更有效率、更可持续的宽松政策，结果将于3月份的货币政策会议上公布。

日本央行的报告预测，2021财年，该国GDP将增长3.9%。

新兴市场：风险因素不会消失

有人乐观地认为，科学界快速研发出疫苗、各国央行慷慨解囊將使经济尽快复苏，但有一些问题很可能会继续影响发展中经济体，而这些新兴经济体的总产值可达30万亿美元，约占全球国内生产总值的34%。

人们越来越乐观地认为，多种潜在的疫苗将有助于控制疫情。然而，汇丰等机构警告说，不要抱有过高期待，因为新兴市场的疫苗供应和分销可能落后于发达市场。许多发展中国家只能依赖那些承诺提供疫苗的跨国企业。运输、分销和管理等后勤工作需要先进的基础设施和专业医疗知识，而这些条件并非所有国家都具备。

新兴市场的央行2020年跟随发达市场将利率降至历史低点，并采取了2008年国际金融危机以来最宽松的政策。然而，有分析认为，随着疫苗的投入使用和通胀风险的上升，政策制定者将面临扭转政策方向的压力，且这一问题在2021年将变得越来越突出。

新兴市场史无前例的刺激措施将债务水平推至历史高位。例如，巴西为抵御新冠肺炎病毒的影响，花费了8%的GDP。到2021年，关键问题将集中在这些国家要如何支付一切费用。目前已经出现了令人担忧的迹象。南非近期因债务负担恶化而被下调评级，哥伦比亚不断增长的赤字也使其投资级评级面临下调风险。分析指出，公共债务增加或将放慢拉美经济复苏的步伐。

外部压力也不可忽视。由于拜登在美国总统大选中获胜，新兴市场资产的价值得到了加强，但人们越来越担心，从长远看，美国新一届政府对发展中国家可能不是那么有利。据悉，俄罗斯、土耳其、沙特都在为未来可能遭遇的困难做准备。

英国《经济学人》杂志近期预测，在“2021年全球大趋势”中，最值得关注的是“疫苗争夺战”。相关文章认为，随着首批疫苗供应数量大幅提高，众人关注的焦点将从研发疫苗的壮举转移到同样艰巨的任务，即分配疫苗。

近期，世界卫生组织总干事谭德塞亲自为此发声。谭德塞警告说：“世界正处在灾难性道德失败的边缘，而将为其所付出的代价将是世界最贫困国家民众的生命。”针对疫苗分配问题，谭德塞直言，一些国家嘴上说的是要分配公平，背地里却暗中优先双边交易，互相联合推高价格，还试图插队。

编辑：《经济》杂志、经济网记者 寇佳丽

资料来源：中国经济网、经济日报、新华社等