多部门释放2021经济政策信号

2020年12月11日召开的中央政治局会议对于2020年的经济工作给予了很高评价，认为是“交出了一份人民满意、世界瞩目的答卷”，随后召开的中央经济工作会议全面总结了我国2020年的经济工作，并对2021年我国经济工作进行部署，指明了2021年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点任务。

2021年是“十四五”开局之年，中国面临双循环发展新格局，如何让“双轮驱动”更进一步？近日，中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部、中国人民银行等多部门召开会议传达中央经济工作会议精神，并对2021年的重点工作作出了具体部署。

中华人民共和国国家发展和改革委员会

一是着力稳定宏观经济运行。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，完善宏观政策组合，强化预期管理，促进形成系统集成效应。实施扩大内需战略，完善内需体系，形成强大国内市场。

二是大力实施创新驱动发展战略。加力推进关键核心技术攻关。推动数字经济发展。精准施策推动产业转型升级，推动先进制造业和现代服务业融合发展。构建创新创业创造良好环境。

三是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，推进农业农村现代化。做好易地扶贫搬迁后续巩固成果和完善发展工作。推動农村产业融合发展。深入实施优质粮食工程，确保粮食安全。

四是拓展区域发展新空间。持续推动北京非首都功能向外疏解，高标准、高质量建设雄安新区，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际和市域郊铁路建设，推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，抓好长江经济带生态环境突出问题整改，推动黄河流域生态保护和高质量发展。扎实推进新型城镇化。

五是持续深化市场化改革。推动构建高水平社会主义市场经济体制，依法推动社会信用体系高质量发展，促进“放管服”改革迈向纵深。实施国有企业改革三年行动方案，推动国有经济布局优化和结构调整，优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神。深化重点领域价格改革，完善价格形成机制。

六是深入推进高水平对外开放。落实好外商投资准入负面清单，稳步推进海南自由贸易港建设。推动共建“一带一路”高质量发展。积极参与全球经济治理体系改革。

七是加强生态文明建设，构建可持续的绿色发展体系。持续深化国家生态文明试验区建设，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，部署开展碳达峰、碳中和相关工作，完善能源消费双控制度，持续推进塑料污染全链条治理。

八是聚焦共同富裕切实增进民生福祉。强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶，更好发挥双创对就业的支撑作用，支持发展灵活就业。聚焦“一老一小”、住房保障等人民群众普遍关心的问题，提出更有针对性的解决措施。做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价。

九是统筹做好发展和安全工作，强化重点领域风险防范化解。深入推进煤电油气产供储销体系建设。前瞻性防范和化解金融风险，运用改革思路和市场化法治化手段处置企业债务违约问题。

中华人民共和国商务部

在畅通国内大循环方面，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，全面促进消费，建设现代商贸流通体系。提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，升级消费平台，健全流通网络，壮大流通主体。

在推动国内国际双循环相互促进方面，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，稳住外贸外资基本盘，建设高水平开放平台，完善多双边经贸合作机制，打造国际合作和竞争新优势。

中国人民银行

一是稳健的货币政策灵活精准、合理适度。要完善货币供应调控机制，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险的关系。持续深化利率和汇率市场化改革，引导市场利率围绕央行政策利率中枢运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

二是进一步加大对重点领域和薄弱环节的金融支持。做好稳企业保就业纾困政策的适当接续，继续支持民营小微企业发展。用好再贷款再贴现政策，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展、制造业等领域的信贷投放。做好脱贫攻坚与乡村振兴金融服务有效衔接。

三是持续防范化解金融风险。巩固拓展防范化解重大金融风险攻坚战成果，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，压实中小银行风险处置责任。加快完善宏观审慎政策框架。支持金融科技依法规范发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为，防止资本无序扩张。

四是深化金融供给侧结构性改革。做好“十四五”金融业改革发展规划编制工作。支持中小银行多渠道补充资本金，稳步推进农信社改革。深化债券市场改革，完善债券市场法制，夯实信用基础，严肃市场纪律，打击各种逃废债行为。持续加强金融消费权益保护，增强人民群众获得感、幸福感。稳步扩大金融双向开放，推动已宣布金融开放措施切实落地，稳慎推进人民币国际化。提升开放条件下金融监管能力。

国务院国有资产监督管理委员会

要在全面完成今年目标任务的基础上，科学谋划好明年工作，深入实施国企改革三年行动，在激发各类市场主体活力等方面发力见效，以深化改革开放增强发展内生动力。要充分发挥企业在创新中的主体作用，统筹推进国资国企补齐短板、锻造长板，为强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力作出新贡献，助推构建新发展格局。要增强国资委机关干部的政治意识，善于从讲政治的高度思考和推进国资国企工作，进一步提高专业化能力水平，更好指导推动中央企业高质量发展。要做好岁末年初各项工作，认真落实“外防输入、内防反弹”要求，毫不放松抓好疫情防控，有效防范化解各类风险，确保“十三五”收好官、“十四五”开好局。

国家税务总局

围绕加强党对经济工作的全面领导，进一步从讲政治的高度做好税收工作，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

围绕构建新发展格局，深入研究完善和落实支持扩大内需、科技创新和调节分配等方面的税费政策。

围绕巩固拓展减税降费成效，进一步抓好各项税费優惠政策的落实，切实提高政策落实的针对性、实效性。

围绕为国家重大战略任务提供坚实财力保障，依法依规抓好组织税费收入工作，确保完成国家预算确定的收入任务，坚决防止收“过头税费”等违规征税收费行为。

围绕深化“放管服”改革，激发市场主体内生动力，进一步优化税务执法方式，优化税收营商环境，健全税务监管体系，扎实推进发票电子化改革，高质量推进新时代税收现代化。

围绕统筹安全与发展，不断增强底线思维，着力防范和化解各类重大风险，切实维护好改革发展稳定大局。

中国银行保险监督管理委员会

一是全力支持构建新发展格局。加快构建金融有效服务实体经济的体制机制，助推经济转型和结构调整，增强产业链供应链自主可控能力，畅通国内大循环。推进更高水平金融开放，促进国内国际“双循环”。

二是助力提升国民经济整体效能。持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。支持扩大国内需求，激发消费潜在活力，增强投资增长后劲。大力发展农业保险，加大金融扶贫力度。

三是抓好各种存量风险化解和增量风险防范。保持宏观杠杆率基本稳定，前瞻应对不良资产反弹，精准防控重点领域金融风险。多渠道补充银行资本金。压实各方责任，推动中小银行深化改革、化解风险。坚决打击各种逃废债行为。

四是深化金融供给侧结构性改革。完善多层次、广覆盖、差异化金融机构体系。健全金融机构治理，严格规范股东股权管理。加快推动理财、信托转型发展，培育壮大机构投资者。完善债券市场法制，促进多层次资本市场发展，提高直接融资比重。规范发展第三支柱养老保险。

五是完善现代金融监管体系。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行。提高金融法治化水平，对各类金融活动和行为依法实施全面监管。深化“放管服”改革，发展监管科技，大力提升监管效能。

中国证券监督管理委员会

一是着力完善资本市场支持科技创新的体制机制。积极发挥科创板、创业板、新三板支持创新的功能作用，更好促进科技、资本和产业高水平循环。优化再融资、并购重组等政策，完善股权激励和员工持股等制度，支持优质领军上市公司更好发挥引领作用，带动中小企业创新活动。完善私募股权基金“募投管退”机制，鼓励投早、投小、投科技。

二是积极发挥资本市场枢纽功能，促进畅通货币政策、资本市场和实体经济的传导机制。完善多层次资本市场体系，加强各层次股权市场之间的有机联系，促进改善融资结构。科学合理保持IPO、再融资常态化。稳定交易所债券市场，夯实信用基础。

三是着力加强资本市场投资端建设，增强财富管理功能，促进居民储蓄向投资转化，助力扩大内需。推动加强多层次、多支柱养老保险体系与资本市场的衔接，继续大力发展权益类公募基金，推动健全各类专业机构投资者长周期考核机制。进一步加强投资者保护，增强投资者信心。

四是深化资本市场改革开放，持续加强基础制度建设。在注册制改革、健全退市机制、提高上市公司质量、完善证券执法体制机制等方面，持续抓好重点改革措施和关键制度的落地实施。稳妥推进市场、行业和产品高水平双向开放。

五是坚持金融创新必须在审慎监管的前提下进行，防止资本无序扩张。严把IPO入口关，完善股东信息披露监管。加强监管协同和信息共享，避免监管真空。

六是统筹发展与安全，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。进一步完善风险监测、预判和应对处置机制，切实维护股票市场、期货市场平稳运行。持续推动债券违约、私募基金等重点领域风险有序缓释，守牢不发生系统性金融风险的底线。

国家外汇管理局

一是坚持服务实体经济，进一步促进贸易投资便利化。继续扩大外汇业务便利化试点范围，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。完善跨境金融区块链服务平台，拓展应用场景，科技赋能外汇业务更加便利。深化外汇领域“放管服”改革，完善政务服务网上办理系统，提升政务服务数字化、智能化水平。推动共建“一带一路”高质量发展。

二是推进高水平资本项目开放。重点推进金融市场高水平双向开放，完善直接投资准入前国民待遇加负面清单管理。支持区域开放创新和特殊区域建设，助力打造改革开放新高地。

三是持续打好外汇领域防范化解重大金融风险攻坚战。加强跨境资金流动监测分析，以“零容忍”态度严厉打击外汇领域违法违规行为，维护国家经济金融安全。

四是适应治理体系和治理能力现代化要求，完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，以加强宏观审慎为核心改善跨境资本流动管理，以转变监管方式为核心完善外汇市场微观监管。

五是完善外汇储备经营管理，保障资产安全、流动和保值增值。

（来源：各部门官方网站）