我国增强稀土国际定价权的路径选择

张艺馨 王浩霖

[摘 要]我国是稀土储量大国和稀土消费大国，但在国际市场上却一直缺失稀土国际定价权。这长期损害了中国在国际市场上的相关利益。文章通过分析我国增强稀土国际定价权的必要性和现实性，从贸易政策、产业政策、科技政策、金融政策四方面为我国增强稀土国际定价权作出路径选择。

[关键词]稀土;稀土贸易;国际定价权

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.14.013

1 引言

稀土是工业生产的重要资源，可广泛应用于零件制造、国防建设等领域。随着我国工业水平的提高和技术创新的需要，稀土元素除了在传统产业的生产领域具有重要的作用外，在信息和高新技术产业中发挥的作用也越发突出。2019年，习近平总书记在江西赣州对稀土企业进行了实地考察，强调了稀土作为不可再生资源的重要性和战略意义，督促相关企业要加强科技创新，不断提高开发利用稀土及相关产品的技术水平。

中国稀土储量丰富，品种齐全，在稀土国际市场上是最大的产品供给方，也是唯一能提供各种规格和品级的供给方，理应在国际稀土市场占有主导地位。然而稀土出口的定价权问题尚未解决，长期以来损害了中国在国际市场上的相关利益。本文通过分析我国增强稀土国际定价权的必要性和现实性，探讨了中国增强稀土国际定价权的路径选择。

2 我国增强稀土国际定价权的必要性和现实性

2.1 我国增强稀土国际定价权的必要性

2.1.1 我国从制造大国到制造强国的现实需要

我国制造业的发展质量影响我国的生产能力和经济发展质量。《中国制造2025》提出，中国应从制造大国向制造强国转型，并部署了相关发展战略和发展路径。中国制造必须由大变强，在世界产业链中占据更关键的位置。在制造业领域，原材料的充足供给是提升产品质量和工业效率的基础，也是我国实现制造强国的必要条件。从目前来看，我国的战略性材料还有待突破，创新性材料在一定程度上受制于人。我国制造行业在走向绿色化、国际化、智能化的道路上，离不开稀土产业的稳定发展。稀土国际定价权的增强，有利于我国材料行业的突破创新，为我国制造业升级保驾护航。

2.1.2 规范国内稀土市场的重要保障

由于稀土开采和分离难度小，准入门槛低，稀土行业利润大，很多企业进入稀土开采和稀土出口这一领域。在国际稀土市场上，中国是最大的稀土供应商，部分发达国家对中国稀土的贸易依存度高，国际稀土市场对于中国来说理应是卖方垄断市场。

但是，由于中国对稀土国际定价权的缺失，在稀土交易中，一家外国企业从多家中国企业挑选合作企业，导致中国稀土行业内部长期存在恶性竞争，在实际交易过程中，中国是一个买方垄断市场。如果不能掌握稀土国际定价权，那么国内稀土行业存在的恶性竞争、走私出口等乱象也难以解决。

2.1.3 稀土资源战略储备的必要前提

稀土作为一种不可再生资源，可代替性较低。随着各国对稀土资源需求量的不断增加，国家的稀土战略储备尤为重要。针对稀土资源的战略储备，欧、日、美等国家都制定了相应政策。我国在经历了对稀土资源无节制的开采所带来的经济效益损失和环境破坏后，也逐渐重视对稀土资源的储备，建立了稀土战略储备相关制度。

2016年3月，我国正式开启稀土的商业储备，我国稀土管理的发展阶段从供给侧结构性改革进入了实质性的攻坚阶段。虽然我国已经针对稀土战略储备出台了一系列政策，但不能忽视稀土国际定价权对稀土战略储备的影响，如果稀土国际定价权长期缺失，我国稀土出口会缺乏更加宏观科学的管理，稀土的战略储备也难以开展。

2.2 我国增强稀土国际定价权的现实性

2.2.1 我国综合国力的增强

我国实行改革开放四十余年来，创新经济体制改革，激发市场活力，实现了经济高速发展。2019年，我国货物进出口总额为31.54万亿元人民币数据来源：国家统计局www.stats.gov.cn.，和世界其他国家相比，我国在进出口贸易总额占比方面遥遥领先，给全球经济化的进一步发展带来了巨大的机遇和贡献。

同时，中国“一带一路”倡议的提出，并发起设立亚投行等国际经济组织来支持相关建设，中国的影响力和国际地位也在不断提升。随着我国综合国力的增强，中国在国际市场上拥有更多议价权。

2.2.2 人民币国际地位的提升

在过去十年里，人民币的国际化进程取得了重要的突破，我国金融市场逐步完善。随着网络交易便捷程度的提高以及电子银行的普及和发展，有关人民币国际化的基础设施建设的加强，人民币的国际地位进一步提升。在人民币成为特别提款权货币之后，我国在国际经济中有关金融服务方面的发展也取得了很大进步，使用人民币进行交易的业务越来越多，人民币成为我国境内贸易使用频率排名第二的货币，全球范围内排名第三的贸易融资货币、排名第五的国际支付货币、排名第六的储备货币和排名第八的外汇交易货币。

人民币国际地位的提升，为我国增强稀土国际定价权提供了坚实的货币基础。随着人民币在定价、交易、结算等领域使用率的提高，我国对于稀土国际定价权的掌握会逐步增强。

2.2.3 中国稀土科研水平提升

随着科技投入的不断增加，我国稀土工业的科研水平也取得了显著进步，尤其在分离化学与工程研究领域。此外，我国在稀土初级加工方面也取得了一系列的技术成果，有了属于自己的稀土资源利用产业链。在专利申请方面，自2011年起，我国在稀土方面的专利申请数量在全世界排名第一。据SooPAT数据显示，截至2019年7月，我国已经申请了8.5万件专利，居全球第一。

3 增强我国稀土国际定价权的路径选择

3.1 贸易政策

我国稀土出口面临市场单一化的问题，稀土出口应该全方位分析全球稀土市場供求情况，通过增加稀土出口的多元化来应对市场的不确定性，通过调整出口区位方向降低稀土出口的风险。同时，应鼓励推进“海外找矿”，政府通过金融、财政的手段鼓励企业“走出去”，对境外矿业进行参股、控股，实现更加多元化的市场供给;并且要继续强化稀土出口管理，严格执行出口审查制度，特别要严格防控稀土走私问题。

3.2 产业政策

首先，我国的稀土行业应整合好出口和生产两大领域。对于采矿行业要加强市场管制，严格控制非法开采和走私行为，并且严厉打击假冒伪劣高新原料在当地园区的出口，建立出口企业黑名单;从生产角度来说，要引进先进机器设备和生产技术，促进稀土高新技术应用产业的发展。

其次，由于稀土生产过程中污染严重，应严格执行环境政策标准和行业标准，促进稀土产品环境成本价格的内在化和下游转化。一方面要注意自然生态环境的保护，推动稀土产业走绿色发展道路;另一方面要规范市场环境和秩序，严格自控稀土产业标准。

再次，主要的稀土资源公司需要解决产能过剩的问题，合理安排生产。以2018年来说，当年我国制定的产量计划大约为10万吨，而实际的稀土产量高达12万吨以上，产能严重过剩。这一系列问题需要稀土行业和市场信息部门共同应对，稀土行业需要谨慎购买原材料等产品，合理安排储存空间;信息化部门需要及时对市场价格做出反应。

最后，我国稀土产业需要建设完善的产品体系，加强产业链建设，促进上游的冶炼加工制造环节同下游的产品开发销售环节相联系，充分发挥资源优势。

3.3 科技政策

一是要重视稀土相关产品和技术的研发，推动对稀土产业科研创新的支持鼓励。这方面可以學习发达国家的相关经验，比如美国产业部门投资稀土产业上游，通过对原材料的深度开发和技术加工来提高产品附加值再出口;二是要引进先进技术来提升稀土工业的整体水平，这不仅可以节省研发经费，还可以提高研究效率，并且需要匹配相应的优惠政策，例如适当免征稀土技术和设备的进口税、对外汇资金和贷款资金提供相关优惠政策、和主要发达国家达成前沿技术进口协议等;三是要加强稀土加工冶炼工程科研人员的培训，开设以稀土为中心的稀土金属冶炼工程课程，以培训稀土专业人士。

3.4 金融政策

在金融领域，一方面要解决稀土企业的融资难问题。根据当地稀土企业融资需求的实际情况，对于没有明确制度壁垒的金融机构，探索稀土产品作为合格抵押品，解决稀土企业融资难的问题。同时寻找政策“突破口”，在将稀土产品用作合格抵押品之后，稀土企业还可以提供其他抵押品作为联合担保，以解决融资担保问题。考虑到不同资质的稀土经销商，因遵循“严格准入，严格审批，严格管理”的标准，确保信贷资金的专项使用。此外，金融机构应加大对订单融资的支持，锁定远期汇率和其他稀土贸易融资服务，进一步增加对稀土资源整合项目的信贷支持，通过发行债券、贷款和按投标价格的短期融资来满足资源整合的大规模融资需求;另一方面在稀土期货交易领域引入区块链技术。基于区块链技术的稀土期货交易平台构建了支持跨区域交易的期货交易系统，提供了安全、透明和可靠的方式，进行合法化的公开交易，记录在任何时间段发生的期货交易流，避免由于不透明而导致的交易漏洞，同时提高了交易效率，降低了市场参与者的成本，提供了更可靠的交易记录。

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[作者简介]张艺馨（1997—），女，内蒙古包头人，硕士，研究方向：人口、资源与环境经济学;王浩霖（1998—），男，陕西西安人，学士，国际经济与贸易专业。