土地资源管理与土地规划研究

李遵芹

山东省临沂市河东区自然资源局 山东 临沂 276000

引言

我国国土面积广大，资源丰富，但是，在土地利用上却出现了严重的不足，没有科学统筹，合理规划，出现了土地资源的浪费现象，影响到经济发展与社会进步。只有全面做好土地管理与规划，才能有效促进土地资源利用，提升土地资源质量，全面科学的管理，必须要有完善的措施保障，这样，通过科学管理才能进一步解决土地资源利用问题，提高利用率，促进土地资源快速发展。新时期、新形式，综合性做好土地资源管理及利用，才是土地管理的重中之重，对促进土地资源合理利用有着重大的现实意义。

1 新时期加强土地资源管理的重要性

(1)土地是人们生活及生产建设所必不可少的重要资源，不仅能为人们提供生存和繁衍的场所，而且还能满足各项生产建设活动的开展需求，是经济发展、社会进步的根本。(2)随着城市化建设进程的不断加快，土地资源紧张问题也愈发突出，再加上土地污染，可供利用的土地资源越来越少。要想满足城市建设需求，就需要合理规划现有土地资源，加大管理力度，以避免资源浪费现象的发生。(3)土地资源属于有限的、不可再生资源，在人口数量不断增加、建设活动用地日益增多背景下，必须节约土地资源，通过有效的管理及合理规划，充分挖掘土地潜力，提高其利用率。由此可见，在新时期加强土地资源管理，具有重要的现实意义，必须将其在实际工作中落实到位。

2 土地资源管理与土地规划

2.1 提升土地规划管理人员的专业素质 管理人员是城乡规划建设和土地资源管理中的主体，如果管理人员能力不足，缺乏专业知识和技能，那么就会严重影响管理工作的质量和顺利开展。因此，要想进一步提升土地资源管理的水平，就必须加强对管理人员的培训，与时俱进地提高管理人员的专业技能和职业素质。首先，在人员选聘时，应加强对应聘人员综合能力的考察，从源头上提高工作人员的综合能力。其次，加强对在职人员的培训，定期开展岗位培训，帮助管理人员了解最新的工作理念和工作方法，树立管理人员终身学习的意识，从而不断充实自身，提高土地资源管理的质量和效率。

2.2 遵循因地制宜原则 不管是土地规划管理，还是城乡规划，都必须遵循因地制宜的原则制定相适应的规划政策，为提高城市建设水平打好基础。如土地征用工作往往涉及到多方利益，为了平衡各方权益，首先要发挥市场调节功能，引导农民转行，同时提高土地征用管理工作的规范化程度；其次，综合考虑土地性质、质量和规模，制定合理的补偿方案，保证农民利益的同时，提高土地资源的使用效率。针对建筑用地，必须加大监督管理力度，遵循保护耕地原则，充分体现土地规划的意义。严格执行现行的各类政策，保证这些政策不仅满足实际建设需求，还可以保护土地资源。

2.3 加强土地资源市场化管理 土地资源市场化是土地制度改革的必然趋势，同时也是优化资源配置的必然举措，要想提高土地资源利用率，就需要做好市场化管理工作。应对划拨用地范围加以严格控制，对于经营性基础设施用地，推行有偿使用政策，采用价格机制，对占地行为加以控制，减少土地浪费现象。对于工业用地来讲，应逐渐推行拍卖、招标、挂牌出让等使用方式。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设时，需补缴相应的土地出让金，具体以市场价格为准。另外，对农村土地进行市场化管理时，应构建完善的价格机制、中介机制、竞争机制等，在遵循国家法律法规的前提下，促进农村土地流转，提高其利用价值。

2.4 合理开发利用土地，重视生态文明 土地资源和整个自然界有着不可分割的联系，是生态文明的基础。并且土地资源是有限的，因此要保护好土地资源，不能无限制地开发。在新时代背景下，我国提出了可持续发展的目标，其是经济发展的基础，只有让生态文明和经济发展结合起来，国家才能长久地发展下去，土地资源才能被合理利用起来。不管是农村还是城市，土地资源的管理和利用都必须在保护环境、提倡生态文明的前提下进行。

2.5 加大宣传力度，强化责任监督 新时期，面临很多新任务，就需要根据时代的不同，全面做好土地资源宣传工作，全民参与、全社会参与，充分利用现有的条件，做好土地资源教育，提高土地保护意识。不断完善相关规定，打击违法行为，科学管理，提高管理效能。土地管理过程分为待定、有效、无效三种。一定要全面遵循管理流程，形成动态化的土地调查，对不法现象进行制止，通过科学有效的方式对相关具备土地使用非法行为及有类似倾向行为做好调查，有力的打击违法活动，确保土地资源得到科学利用，实现稳定的管理目标。同时，政府要与相关管理部门相协调，制定完善法律体系，从法律的角度减少滥用法律、忽视法律问题，确保土地资源合理利用，不断加强监督，提高管理效果，从而保证土地资源科学使用，避免资源的不必要流失。

结语

综上所述，随着城市化建设进程的不断推进，土地资源利用量加大，快速发展的城市建设和日益紧缺的土地资源矛盾问题日益突出。文章立足于土地规划和城市规划之间的影响关系，结合当前城市规划建设中土地资源利用存在的问题，从建立健全土地利用体制、强化人才队伍培养、管理部门打造、土地整治标准优化、城乡规划和土地协调发展的角度入手，思考如何提升土地资源管理的有效性。另外，在城市建设过程中还需要不断健全土地资源管理机制，提高工作人员的综合素质，从而保证各项工作的规范性，最终促进我国城乡规划建设的稳定开展。