“句容市宝华镇华南110k V变电站”舆情分析及启示

阙 薇

镇江市生态环境保护调度中心 江苏 镇江212000

2020年7月10日以来,句容市宝华镇部分群众通过微博、网络论坛、“12345”热线等渠道集中反映宝华镇拟建110k V变电站,担心存在电磁辐射环境污染,严重影响周边居民生活质量,反对开工建设。该问题经媒体曝光后在网上快速传播,引发网民关注并形成舆情。

一、网上舆情综述

舆情发生:2020年7月10日,微博网友“LE乐乐乐乐LE”最早发布题为“句容违建变电站”的帖文,反映位于句容市宝华镇内的华南110k V 变电站距离香山壹境小区居民楼仅55米,存在电磁辐射环境污染,质疑该变电站项目是否符合国家规定,是否违规开工建设。随后,多名群众通过微博、网络论坛、“12345”热线、政府网站、江苏卫视等渠道集中反映句容市宝华镇拟建110k V变电站,存在项目规划、环评不符等问题。

舆情发酵:7月18日,一篇标题为《宝华业主哭了! 公园里建高压变电站?还靠近学校、小区》的文章快速在各大网络平台传播,引发网上对该项目从环评、规划、报批等多方面的盘点、质疑和非议。文章还反映该项目毁坏公园大量树木与绿地,严重影响居民生活质量,要求异地选址。

短短一周不到的时间,网络论坛共收到类似问题举报36件,其中直接反映问题类34件,政策咨询类2件。期间,约30余名群众多次拨打“12345”热线反映类似问题。

尽管所有问题市生态环境局均及时予以答复,但该舆情仍在扩大,出现了群众上访宝华镇政府、阻止现场施工、赴省信访局上访等情况。

官方回应:舆情发生后,生态环境部门第一时间专业发声。句容华南变电站系国网江苏省电力有限公司镇江供电分公司建设“江苏镇江华南输变电工程”项目,位于句容市宝华镇汤龙路与射乌桥路交叉口西南侧,为全户内变电站,进出线埋地敷设电缆。句容市宝华镇现有2座变电站,均处于超负荷运转状态,随着近几年宝华镇房地产开发持续升温,现有变电站已不能满足居民用电需求和用电安全,迫切需要建设新的变电站。该变电站建成后可有效解决当地居民用电缺口和用电安全问题。

该变电站建设地址符合宝华镇总体规划和控制性详细规划,与周边住宅间距和退让符合《江苏省城市规划管理技术规定》(2011版),项目已获得省发改委核准批复(苏发改能源发〔2018〕1008号),并取得建设用地不动产权证书(苏〔2019〕句容市不动产权第0061976号)。依据《中华人民共和国环境影响评价法》和生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》,该项目编制了《建设环境影响报告表》并通过审批,建成投运后周围的工频电场、磁场能够满足《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)表1中公众曝露限值要求。

经现场调查,该变电站选址边界距最近的居民楼约55米,距其他敏感点均在100米以上,不在电磁环境影响评价范围(界外30米)内。网上反映的环评虚假问题、变电站距离敏感点30米、电压达到220k V、无证施工等情况基本不属实。

尽管作了大量宣传解释,变电站周边群众(以香山壹境小区业主为主)普遍能接受建设变电站的必要性,承认该变电站的合法合规性,但仍然有部分群众情绪比较激动,不能接受该变电站建设在自家附近,不能接受公园内建设变电站,认为破坏了公园的整体功能性,每天有群众驻守施工现场,不允许进行施工。属于典型的基础设施“邻避效应”。

舆情平息:舆情出现后政府部门高度重视,第一时间向主要领导、省、市信访部门进行汇报,迅速成立了由宣传、信访、自然资源和规划、供电、生态环境、住建等相关部门组成的联合处置小组,落实专人在省信访局接待上访群众,就网友反映的变电站项目合法合规性进行了解释,公示了规划、环评等审批文件,并科普了输变电电磁辐射相关知识。属地政府主动接受江苏卫视采访,第一时间公开回应变电站建设相关情况。

7月21日,市生态环境局向市委、市政府上报《关于句容市宝华镇华南110k V变电站引发大规模舆情的情况报告》,鉴于目前该变电站舆情仍在发酵,为防止发生更大的群体性事件,建议市政府协调镇江供电公司暂停该项目施工,责成句容市政府应迅速组织相关部门全力做好舆情稳控工作,待矛盾缓解后再实施项目建设。目前,有关选址方面的具体事宜正在进一步沟通协调。

二、舆情传播的特点

1.“谈辐色变”——担心辐射对环境以及人体造成有害影响,是居民反对项目建设的首要理由。随着我国社会经济的不断发展,各种电磁设施包括通信基站、输电线路、变电站等越来越多。这些设施一方面给我们的生产和生活带来很大帮助,同时引起公众对其环境影响的关注。电磁辐射虽然也叫辐射,但是跟常规意义上的辐射不是一个概念。辐射分两种,一种是电离辐射,另一种是电磁辐射。电离辐射是放射性物质产生的能使受作用物质发生电离现象的辐射。电离辐射剂量大了,对人体健康确实有损伤。而电磁辐射属于非电离辐射,目前的研究成果表明,电磁辐射对人体的健康效应主要是热效应,这点与电离辐射有很大不同。

我国现行的电磁辐射环境质量标准是《电磁环境控制限值》(GB8702-2014)。对照世界上大部分国家都遵循的国际非电离辐射防护委员会(ICNIRP)推荐限值标准,我国执行的限值标准更为严格。根据近年生态环境部门开展的电磁辐射环境质量监测结果,我国电磁辐射环境质量是能够满足《电磁环境控制限值》要求的。

2.“邻避效应”——“不要建在我家后院”的心理在本次事件中表露无遗。一是身处长三角地区,一笔不菲的房价开支足以对普通老百姓构成压力,二是土地资源稀缺,使得一些公共环境项目“不得已”出现在居民区周边,选址矛盾愈发突出。本次舆情事件的出现也是周边居民保护房产价值和生活质量的理性反应,那么,是否处于安全防护距离显得尤为关键。因此在与居民进行沟通协调的过程中,抓住核心关键给出科学、可信的依据。根据要求:110k V变电站电磁环境影响评价范围为站界外30米,该变电站建设地址边界距其南边“香山壹境”最近的5号楼约55米,距其西边“仙林印象”最近楼房约112米左右,距其西北边“幼儿园”约189米左右。根据现场情况,香山壹境、仙林印象、幼儿园均不在电磁环境影响评价范围内。

3.“真相尚未穿鞋,谣言已遍布世界”——新媒体传播带来的谣言问题值得重视。这点我们在疫情防控期间可谓感受得淋漓尽致。对于本起舆情事件同样如此,对于私下了解到的变电站建设项目的种种不实观点,个别老百姓通过新媒体畅所欲言,极度容易形成群体共鸣,演变成群体性事件。新媒体的交互性、开放性等传播特点,使得网民很容易聚集起来制造谣言,传播不实信息。而现在的媒体追求新闻的快速性,很多未经证实的假消息就通过网络被传播。因此面对舆情传播事件,争分夺秒地做事件的第一定义者十分必要。

针对舆情事件中态度较为激进的群众代表王先生,市生态环境局与句容生态环境局分别与他电话联系,耐心反馈句容华南变电站项目选址、环保审批等相关问题处理情况。市生态环境局通过“12345”热线与王先生进行三方通话,并主动通过“镇江市政风行风热线栏目”公开反馈处理情况。市生态环境局主要负责人亲自上门与王先生见面沟通交流,表示欢迎监督,希望就进一步做好公众参与、提高环评质量等方面加强完善。王先生表示感谢,并愿意继续更多地关心关注环保工作,为守护绿水青山、共建美好家园做出贡献。

三、舆情处置的相关启示

1.要充分预判实行事前引导。针对变电站、垃圾焚烧、火葬场等敏感项目建设前,应提前充分做好舆情评估工作。在相关信息发布之前要充分论证、三思后行,提前发现舆情传播的可能性,最好的舆情应急管理就是“事前风险管理”,要争取将舆情隐患消除在萌芽阶段,以社会关切、媒体关注、公众关心为切入点,对可能存在的舆情风险点进行评估、排查和开展相关工作。针对敏感问题,形成上下统一的对外答问口径,最大限度降低舆论风险。如果提前干预、防范得当、妥善处置,就可以转危为安,从而政府行政办事、服务能力得到群众的广泛认可,公信力也就自然而然的得到增强。

2.科普宣传从应急向常态转变。将科学常识与思维方法嵌入公众认知体系。作为变电站项目建设来说,“应急式”的科普效果显然不好。大多数老百姓依然惧怕“辐射”、“电磁”等概念,作为打破认知误区、提升理性对话能力的基础性工作,科普宣传一定要有提前量、预热期,并持续覆盖项目选址、立项、建设、运营全过程,春风化雨,润物无声。不能等到项目建设的节骨眼上才启动,更不能等到舆情事件酝酿发酵时才开展,否则效果会大打折扣。其次,要下功夫提高科普“有效性”。涉及辐射污染、二恶因等环境污染类舆情大多数所涉专业性强,加剧公众的非理性焦虑。科普宣传一方面要突出专业度、权威性,另一方面要突出通俗化、贴近性,让公众身边人用听得懂、好理解的方式讲,注重科普与文化结合、与日常生活结合。

3.借助第三方“话筒”发布客观理性声音。目前网络上发布的信息,有一些是“知其然而不知其所以然”,甚至只是一鳞半爪,和事物的真相存在不小的差距,从看似专业的角度替网友们分析数据并作出判断。此时需要借助客观的第三方来发布客观理性的声音,可以是以专家、学者、权威检测结果(报告)等进行知识引导。他们的观点往往影响关注者们对事件的看法,进而影响网络舆情的走向。对于本次变电站建设产生的大规模舆情事件来说,如果处理期间能够出现受公众信赖的“意见领袖们”围绕公共决策和现场情况,对民众进行舆论引导,则比政府单方面的喊话更有效果。