中国加强监管平台经济引关注

本报驻美国、德国、法国特约记者 吴倩 青木 董铭

国家市场监管总局10日在官网宣布，就腾讯申报的虎牙与斗鱼公司合并案展开反垄断审查，根据《反垄断法》规定，决定依法禁止虎牙与斗鱼合并。而在上述交易被禁止之际，国家网信办发布征求意见，拟规定掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须进行审查。外媒分析称，上述案例表明，中国政府将更关注数字服务商之间的竞争，制止垄断行为。另外，对企业海外上市的安全监管也可能会比以前强很多，而上述案例也会对业界起很大的引导作用。

“再出重拳反垄断”

国家市场监管总局发文称，今年1月4日，市场监管总局对腾讯控股有限公司申报的虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案，依法进行经营者集中反垄断审查。审查表明，腾讯在上游网络游戏运营服务市场份额超过40%，排名第一；虎牙和斗鱼在下游游戏直播市场份额分别超过40%和30%，排名第一、第二，合计超过70%。目前，腾讯已具有对虎牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，同时使腾讯有能力和动机在上下游市场实施闭环管理和双向纵向封锁，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。根据《反垄断法》规定，市场监管总局决定依法禁止此项经营者集中。随后，腾讯回应称，公司将认真遵守审查决定，积极配合监管要求。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员张晨颖表示，该案是我国平台经济领域禁止经营者集中第一案，自2009年禁止可口可乐收购汇源果汁，2014年禁止马士基、地中海航运和达飞设立网络中心后的第三起禁止经营者集中案件，也是继2021年4月12日对阿里巴巴集团“二选一”做出行政处罚后，在平台经济领域又一重大典型的反垄断案件。该案标志着在平台企业经营者集中领域，中央“强化反垄断和防止资本无序扩张”释放出清晰明确的监管信号，对于平台经济反垄断具有深远影响和示范作用。

“中国再出重拳反垄断。”新加坡《联合早报》11日称，禁止虎牙和斗鱼合并，这是中国官方首次禁止平台经济领域经营者集中。今年早些时候，中国国家市场监管总局对于阿里巴巴开出182.28亿元人民币的罚单。7月7日，市场监管总局依法对互联网领域22起违法实施经营者集中案做出行政处罚决定，涉案企业分别处以50万元罚款。

滴滴的“前车之鉴”

德新社11日称，阻止斗鱼和虎牙合并的同时，中国也在加强对国内顶级科技公司的监管。10日，中国网信办在其网站发布关于《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。征求意见稿内容包括：掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查等。《日经亚洲》10日称，这一决定标志着中国在防范中企海外上市带来的国家安全风险方面采取首个重大举措。此前，滴滴出行、BOSS直聘等均被实施网络安全审查。

彭博社10日称，100万用户的门槛非常低，基本上适用于所有希望IPO的互联网公司。据英国《金融时报》报道，健身应用Keep和播客平台喜马拉雅均已于最近几周取消赴美首次公开募股（IPO）计划。业界认为，多家企业取消赴美IPO计划或是因为滴滴的“前车之鉴”。

“中国做的，也是美国等国已经做的”

美国CNBC网站10日称，中国的监管举措可能在短期内带来投资资本损失，预计从现在到2030年，对滴滴出行等公司的审查监管可能会减少达45万亿美元的新资本流经中国。但德国《商报》11日认为，长期以来，中国互联网企业不仅搜集大量用户数据，还时常能获取海量警方数据、政府部门数据。这种监管不足的状态早晚会终结。企业如果不当使用这类数据，会面临高额惩罚。

“对整个行业的明确信号”，德国电视一台11日认为，无论是反垄断还是加强企业网络安全审查，中国政府做的，也是美国等许多国家已经做的，或正计划做的。

德国波恩大学全球科技政策教授梅耶10日表示，正如欧洲的反垄断监管部门加强对亚马逊、谷歌、脸书、苹果等企业的监管一样，中国政府也希望监管有能力收集大量用户信息、取得市场中绝对优势地位的平台类企业。▲