基于智能评审的项目梳理及可研评审规则建立

王俊达

摘要：在开展可研经济性财务合规性审核的基础上，为了实现精准投资管理，应对更多监管风险，借助财政部预算绩效管理工具，依托投入产出评价机制，增加了预算绩效目标审核，拓宽审核视角。本文基于智能评审的项目梳理及可研评审规则建立展开论述。

关键词：智能评审;项目梳理;可研评审规则建立

1国内研究机构的研究情况

国网新疆电力有限公司早在2011年就开始实施标准化设计和典型成本，将配电网管理集中在设计环节，在持续普及典型设计的过程中，逐步贯彻标准管理、G4层标准施工等一体化要求，实现了“以生产实现规范达标、绿色可靠性、文件完备、零缺陷基础工程”的设想。以程序化、系统化管理的思维方式为基础，引入“全范围”、“分层”思想，采用“方案+模块”的组合，平衡统一性和灵活性，在整个配电网建设过程中整合标准和智能的理念，全面构建统一性、先进性、标准管理体系。通过技术支持评审平台，加强初步设计评审第二阶段集中管理，不断提高设计和评审质量。以审查平台为载体，进一步加强审查工作的计划管理，提高初步设计审查工作的效率。做好评审平台运营和裴珉姬管理，确保公司工程信息安全，确保平台安全稳定运行。适时开展审查平台应用功能的深化研究，进一步拓展和完善平台功能，为“大建设”系统管理提供技术支持，贵州茅台酒电网在工程建设中充分发挥设计的主导作用，加强方案论证和设计优化，加强工程前期设计，加强工程建设前期过程的指导和制约作用，深化基础建设标准化建设成果的推广应用。

2信息化项目前期管理传统模式分析

国网储存电力经过SG-186、SG-ERP、“三次五大”体系建设，建立了覆盖各业务、各单位、各业务终端人员的企业级大型综合信息化管理平台，为公司的“两类”、“两个转变”建设提供了有效支持。但是随着能源网络、“网络+”、“大运物同志能力”新技术应用等相关工作的深入，信息化项目前期管理仍然不足的事实逐渐暴露出来。如果业务流程难以适应实际业务的快速发展要求，则每个节点的流动不顺畅，每个链路上的信息不对称，生产率下降。可以研究，初期各部分的文件规范标准不同，审查文件的分化程度高，内容和深度不均匀，审查工作量增加，返工率高。预算编制规范难以涵盖新的项目类型，项目研究估算、初始预算估算标准不一致，提高了审查难度，限制了管理的提高。

3信息化项目初设管理

将信息化项目的初始设置管理流程细分为项目初始设置启动、项目初始准备、项目初始设置审核、审核意见和项目初始设置审批5个阶段，继承研究管理阶段相关规范，制定初始模板、初始管理深度规定等相关规范，优化信息化项目初始设置业务流程，制定支持管理制度，通过信息系统记录跟踪初始设置管理的整个过程，其中“在初始编制过程中”（莎士比亚、模板、模板、模板、模板、模板、模板）在初始审查过程中，编制《信息化项目初始审查手册》，建立审查工作管理方法，明确初始审查要点，制定评分原则，规范审查资料版本管理，初始在初始批准阶段，规范批准过程和形式，建立会签机制，明确答复内容，对批准项目进行存储记录管理。

4危险点防范措施

电網项目审查过程中还剩下很多危险点。例如，在研究阶段没有详细分析项目建设的必要性，在项目建设过程中没有明确重要的技术方案，在早期设计阶段提出了另一个完全不同的建设意见，有关人员在项目审查过程中没有严格履行自己的工作职责，项目执行和计划设计工作没有密切联系，没有统一的子要求，审查过程流于形式，项目没有充分发挥

4.1完善项目计划管控机制

各级电力项目储备归口管理人员应当在实际工作过程中与相关管理部门制定完善的项目审查标准，严格控制项目审查工作的过程、综合分析、协调各专项储备项目的关系。可以及时发现项目储备过程中的一些问题，制定相应的解决方案，促进项目计划控制机制的完善。

4.2建立科学合理的电网投资项目评审机制

科学合理的电网投资项目评审机制有利于保证编制电网投资项目支出过程的规范性和可靠性。制度层面的维护和保护，有利于提高评审过程中个环节的科学性、规范性、合理性;与此同时，要建立一套可以跟踪全评审过程的审计跟踪系统;此外还要建立一套从项目开始立项、评审检查、评审结果以及到评审反馈的评审程序;评审过程中要遵循先审核、在控制、后检查、不断进行有效复核的工作原则;最后在评审工作中要不断提高评审管理的水平，提高评审的工作效率。

4.3规范项目可研编制模板

为了有效地推进电力项目储备的专业化、标准化、进程化，必须制定统一的项目研究编制模板，详细规范项目审查的主要内容，各级部门在实际项目可行性、必要性研究论证过程中必须严格按照可研究模板的要求，各级审查机关的相关工作人员必须真正履行自己的责任，严格提交控制项目的技术官、方案关。

4.4提高评审业务人员的专业素养

电网投资评审业务要求评审工作人员要有极高的专业性。因此，政府在完善评审机制的过程中要重视人才队伍的建设，培养一批极具高素养的人才队伍。这样在面对一些利用隐蔽工程项目签证来获取非法利益的施工单位时，高素质的审计人员可以提高审计工作的质量。同时，还可在评审工作人员内部进行业务建设，不断提高评审人员的专业素养，拓宽评审工作人员的知识范围。

4.5明确项目分类界面和限额标准

为了有效减少项目交叉重复问题，避免界面混淆，必须明确每个项目管理界面和限制标准，各部门在具体实施后，可以严格按照限制分类、分类界面的要求进行项目论证工作，严禁“包装”、“乘车”等不良行为，如果多次申报同一项目或将独立项目分成多个项目，就要提出警告。

结束语

项目投入目标审核项目投向、投入规模、贷款比例，与监管挂钩，避免未达到规划目标。通过对公司重要文件、各专业规划报告以及国家及地方政策等，梳理项目方向库，审核时可研中应包含项目投向，且项目投向符合规划目标。

参考文献

[1]罗朝宇.项目组合管理在电网技术改造项目评审中的应用[J].电力信息与通信技术，2015，13（07）：86-90.

[2]李申.做好电力工程延伸审计[J].中国电力企业管理，2015（13）：71.