处理好建章立制和落地见效的关系

刘伟

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，全面提高中央和国家机关党的建设质量，要处理好建章立制和落地见效的关系。这一重要论述，为我们在新时代把握机关党的建设特点和规律，抓好制度制定和制度执行，推动机关党建高质量发展，指明了方向、提供了遵循。

着力抓好制度建设

习近平总书记指出，要搞好制度“供给侧结构性改革”，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广。落实习近平总书记重要指示要求，必须以改革创新精神加快补齐制度短板，加强对中央和国家机关党的建设的总体规划和分类指导，推进党的组织制度体系更加完备、更有质量、更具实效。

把“两个维护”作为制度建设的出发点。“两个维护”是我们党的最高政治原则和根本政治规矩，必须在实际工作中具体落实。健全制度体系，要把做到“两个维护”作为重大政治任务，把习近平总书记关于机关党的建设的重要要求全面落实到制度建设中，完善实施细则和规范性文件，切实用制度来保证党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

把“建立完善”作为制度建设的着力点。注重把党内法规和党中央提出的要求具体化，围绕《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，配套出台具体的实施细则;注重把日常工作中比较成熟、普遍适用的经验做法上升为制度规定，以推动机关党建体制机制创新为途径，全面深化机关党的建设制度改革，建立健全机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度，为推动党中央重大决策部署落实落地强化制度保障。

把“务实管用”作为制度建设的落脚点。加强制度建设，必须坚持问题导向，做到精准施策，增强制度的针对性、指导性、科学性。既注重围绕重点难点问题，找症结、出实招、求新解;也注重针对制度本身存在的问题和漏洞，补短板、强弱项、扫盲点，确保制度立得住、行得通、管得了。在制度建设中，坚持于法周延、于事有效、务实管用、简便易行，充分考虑各层级组织架构、职能职责的差异性和各领域党组织功能定位、组织设置、队伍状况的具体实际，做到具体问题具体分析，防止简单化、一刀切，防止脱离实际、层层加码，使出台的每项制度更加精准、更接地气。

发挥领导干部表率作用

习近平总书记指出：“广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。”制度本身并不会自动落实，制度优势也不会自然实现。制度威力要充分发挥出来，还得靠人的主观能动性。领导干部能否发挥示范作用，对于制度能否得到有效执行至关重要。

要带头学习制度。好的制度要落实，首先需要人们理解制度、尊重制度，自觉在制度框架内做事。要加强制度学习和教育，把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，丰富制度教育专题活动，创新制度教育平台载体，用好大数据、“互联网+”等现代信息技术手段，增强制度教育的吸引力，增强制度教育的生动性和直观性，扩大制度宣传的覆盖面，提高学习质量和效果，使领导干部做制度的明白人，牢固树立制度意识和法治思维，养成按制度规定办事的习惯，自觉在制度的框架内和法治轨道上加强党的建设，推进党的各项工作。

带头执行制度。领导干部尤其是高级干部在党和国家事业发展中具有特殊重要地位，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，模范执行制度。要以身作则、率先垂范，发挥先锋模范作用，为广大党员干部树立标杆、作出示范、当好表率。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，防止“破窗效应”。坚持高标准、严要求，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到;要求下级做到的，上级必须首先做到;要求别人做到的，自己必须首先做到。

带头改进作风。增强斗争精神，坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。在制度执行上坚持一以贯之，不能虎头蛇尾;坚持雷厉风行，防止拖拖拉拉;堅持真抓实干，力戒形式主义。

共产党员网制作的党内法规学习专题网页。

健全完善制度执行机制

制度执行需要有外在的强制性约束。习近平总书记指出，制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。这就要求我们，抓好制度建设，不能看发了多少文件，还要看是不是执行到位、取得了什么实际效果，要落实《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，健全完善责任明确、评估规范、保障到位的制度执行机制，始终保持狠抓执行的落实韧劲，强化违规必究的制度刚性，确保党内法规制度有效贯彻执行。

健全完善制度执行责任机制。明确责任主体，坚持“谁主持制定、谁督促落实”，出台一个就执行落实好一个，真正让铁规发力、让禁令生威;明确责任内容，对各部门党委（党组）、机关党的基层组织等执规责任逐一进行明确;明确责任履行，对召开会议专题研究执规工作、强化党内法规宣传教育等提出具体要求。

健全完善制度执行评估机制。评估机制是推动法规制度贯彻执行的有力抓手。按照实事求是的原则，加强对制度执行的评估，对制度执行情况进行客观公正的评价。把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，坚持有责必问、问责必严，对党内法规执行情况、实施效果开展评估，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，对把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的，都要严肃查处，确保各项制度落地生根。同时，要注意防止片面强调台账管理和痕迹管理，将结果导向异化为“过程导向”和“痕迹导向”。

健全完善制度执行保障机制。防止制度执行虚化和空转需要有力的综合保障。要加强组织领导，加强与部门党组（党委）的沟通联系，完善机关党建工作责任体系，建立健全党内法规工作联席会议等机制，健全权威高效的制度执行机制，明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力。对重要法规制度的贯彻落实情况，采取定期督查、专项督查、自查自纠等方式，以严的态度、实的举措抓好制度执行，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，该问责的问责，该处理的处理，充分彰显制度的权威性严肃性。