健全司法平等解决民企难题

沈晨小园

民营企业是本市科创中心建设的主力军，是吸纳劳动力就业的重要场所，也是大学生创业的主要舞台，健全和落实执法司法平等保护机制意义重大。近年来，本市深入贯彻中央关于民营经济发展的决策部署，坚持“两个毫不动摇”方针，针对市人大代表叶青在市十五届人大三次会议期间提出的《关于聚焦民营企业创新发展的难题，健全、落实执法司法平等保护机制的建议》，代表建议主办单位市检察院认真办理，各承办单位认真梳理研究，根据市委、市政府关于进一步优化营商环境的重要部署，多策并举，鼓励、支持、引导和平等保护民营企业创新发展。

代表提出：

以执法司法平等保护，解决民营企业创新发展难题

持续优化民营企业营商环境、解决民营企业创新发展的难题，是培育新动能、实现高质量发展、与国际前沿对标接轨的必然要求，对于促进民营经济高质量发展、乘势而上，推动“十四五”开好局、起好步具有重要意义。在近年的市人代会上，“营商环境”一词多次出现，成为了代表建议中的高频词汇，优化营商环境也成为了代表们最关心的话题之一。营商环境涉及政策环境、市场环境、法治环境和社会环境等多个方面，关系到企业的开办、生产、经营、退出等各个环节。优化营商环境需要多方凝心聚力，政府机关不断深化落实优化营商环境政策固然需要，但更重要的还是营造完善的法治环境，让法律成为守法企业家的“保护神”，而不能让企业家动辄得咎、顾虑重重。

市十五届人大三次会议上，叶青代表就此提交了代表建议，其中提出：政法机关要切实承担起服务经济社会高质量发展的重要职责，聚焦民营企业创新发展中的难题，充分发挥执法司法的保障作用，为民营企业创新发展营造更好的法治环境。健全、落实执法司法平等保护机制意义重大，政法机关应当善用法治思维和方式鼓励、支持、引导和平等保护民营企业创新发展;在建平台、建机制、完善政策体系上下功夫，平等保护民营企业;进一步改进司法执法方式方法。

承办单位：

出实招见实效，将“金点子”转化为“金钥匙”

会后，市检察院立即召开全市检察机关贯彻落实市人代会精神电视电话会议，市检察院党组书记、检察长张本才第一时间传达落实市委最新决策部署，明确办好代表建议的重要意义。市检察院党组副书记、副检察长盛勇强多次召开代表建议交办会、代表联络专题会，确立了“主要领导负总责、分管领导牵头落实、办公室组织协调、承办部门具体实施”的办理责任体系。针对叶青代表提出的“保障民营企业创新发展”建议综合性强、涵盖单位范围广的特点，市检察院党组成员、副检察长许祥云明确提出跨单位办理建议“一个都不能少”原则，要求在办理代表建议中，主动与7家合办、会办单位加强沟通协作，逐项逐条对照建议内容，聚焦代表建议中涉及平台机制建设、完善政策体系等关键性领域，同相关单位厘定办理责任，核对落实情况。通过全链条多点发力，既发挥了整体联动优势，又突出主办件办理的核心地位，确保办理工作有序开展。

市检察院把服务保障代表履职贯穿始终，坚持“全过程沟通”的办理原则，多次与叶青代表联系沟通，结合叶青代表历次履职“意见建议信息库”，精准定位建议提出的背景、初衷和问题指向。召开全市检察长专题视频会、服务保障优化营商环境工作专题会，部署加强司法保障优化营商环境工作，细化研究支持民营企业创新发展的具体举措。积极吸纳叶青代表提出的“善用法治思维和方式鼓励、支持、引导和平等保护民营企业创新发展的建议”，进一步完善执法司法制度保障。2020年4月2日，市检察院结合研究贯彻市人大常委会对加强司法保障优化营商环境工作情况的审议意见，制定了《上海市检察机关服务保障全面深化国际一流营商环境建设2020年行动方案》，推出15个方面37项举措。5月11日，再次出台《上海市检察机关贯彻落实<上海市优化营商环境条例>的实施方案》，落实6个方面22项具体措施。方案措施出台后，全市检察机关准确把握法律政策，进一步提升检察服务保障能级，改进司法执法方式方法，深化涉企案件立案监督和羁押必要性审查，对涉案民营企业人员依法不批准逮捕350人，不起诉141人;开展涉非公经济案件羁押必要性审查专项活动，对117名无继续羁押必要性的民营企业法定代表人、实际控制人、技术骨干等核心人员变更强制措施的建议被采纳，民营企业生产经营秩序得以保障。

人大代表是否满意是检验办理工作成效的重要标准。建议办理过程中，市检察院领导充分利用调研、会议等机会，及时将办理过程和落实情况面对面反馈代表，提升了主办件办理的整体性、针对性和实效性，得到了叶青代表的充分肯定。

未完待续：

创新督办机制，推动办理工作提质增效

代表建议该如何督促落实、如何让代表的呼声驰而不息、久久为功，同样是办理工作的重点。为此，市检察院深入贯彻市人大常委会专题督办会精神，修订完善建议办理督查工作制度，确立从统一受理、分办报批、办理落实、答复反馈到跟踪回访的“五步督查法”。从市人代会伊始，安排专人动态管理建议办理情况台账，标注各环节责任人员，便于开展跟踪督促。代表建议办结后，又将“依法保护各类市场主体合法权益”纳入《市检察院党组季度工作要点》，由院领导担任项目负责人，持续跟踪问效、督促续办，努力兑现答复承诺，真正变“一次性办理”为“跟踪问效办理”。

2020年10月，全市检察机关相继召开“服务‘六稳‘六保护航民企发展”检察开放日，各级检察机关共邀请223名民营企业家代表走进检察机关交流座谈，多方倾听法治需求，听取相关措施执行情况，落实整改举措。通过持续不断督促落實，全市检察机关立足民营企业需求，深化已有的各项检察方案，积极加大创新探索力度。本市检察机关联合江苏、浙江、安徽等地检察机关与司法行政机关出台政策，允许处于社区矫正期的企业人员赴外地从事生产经营活动;设立企业法律服务工作站，制定涉企刑事案件办理工作指引;健全涉企来信来访办理机制、深化12309检察服务中心等智慧检务平台应用、加强法律风险防范提示，不断提升检企交流顺畅度和便企能级，为民营企业投资兴业、创新发展营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

为提升代表建议工作整体水平，2020年市检察院举办了首届办理工作评议交流会，邀请14位全国和市人大代表，为市检察院承办的16份代表建议答复件打分，共同评选出“市检察院承办代表建议优质办理件”，充分发挥优质办理件的辐射示范效应。