晋城市农村供水“十四五”规划探析

史小鱼

（晋城市水保水生态事务中心，山西 晋城 048000）

1 晋城市农村供水基本情况

1.1 农村供水工程建设情况

晋城市下辖城区、泽州、高平、阳城、陵川和沁水6县（市、区），共84个乡镇，2056个行政村，4465个自然村，全市常住总人口235.3万人。

经过饮水解困、饮水安全、饮水安全全覆盖、饮水安全巩固提升等多个阶段20多年的工程建设和维修养护，全市现有农村供水工程2237处，覆盖供水人口169.74万人。其中规模化供水工程23处，覆盖供水人口37.77万人；千人以上供水工程379处，覆盖人口83.05万人，千人以下供水工程1125处，覆盖人口45.39万人；分散供水工程（100人以下）710处，覆盖供水人口3.53万人。截至目前，农村供水工程平均集中供水率为98%，供水保证率大于95%，水质合格率为99%，自来水普及率为98%。

1.2 农村供水管理情况

全市有2237处农村供水工程，其中，县水务局直管19处，占比0.8%；乡镇水管站管理52处，占比2.3%；股份制管理54处，占比2.4%；剩余工程由村集体、农户管理，占比94.5%。全市有农村饮水安全水质检测中心7个，经过国家资质认证的市级检测中心1个，县级检测中心6个，定期对全市农村供水工程水质进行检测。

2 农村供水工程现状

2.1 工程建设现状

2.1.1 供水服务标准低

全市农村供水服务标准与“十三五”以前相比，有很大的提高，但与实施乡村振兴战略需求和农村居民对美好生活的向往还有差距，表现在供水的水质、水压、供水时长等方面。主要因为各级地方财政投入不足，且农村供水工程多以联村或单村建设为主，但早期建设投资多以覆盖人口数量计算，工程建设规模较小，因此建设标准较低。

2.1.2 水源水量不足、水质不优

全市农村供水工程水源为地表水的330处，覆盖供水人口30.5万人；水源为地下水的985处，覆盖供水人口120.3万人；水源为小泉小水的907处，覆盖供水人口18.92万人，剩余15处工程水源为旱井水，覆盖供水人口0.02万人，各类型水源覆盖人口比例见图1。目前，因水文地质环境差异、气候变化、工矿企业生产和人群城乡迁移，出现了水源水量不足和水质不优问题。

图1 各类型水源覆盖供水人口比例

水源水量不足的原因主要有三个，一是水资源空间分布不均匀和采煤、采气漏水，晋城市以高平为主的北部和以陵川为主的东部区域水资源总量、可利用量与其它区域相比均较少，加之对晋城市的煤炭和煤层气的持续开采，对开采区域的地下水造成很大影响，可利用水量相应减少；二是遇干旱年份或枯水季节降雨量减少，各类型水源水量不能得到有效补充，水源水量减少，如2019年度晋城市水资源公报数据（见图2）；三是经济社会发展促进了生活质量的提高，乡村居民使用洗浴、洗衣设备数量逐渐增多，用水量相应增大。

图2 2019年行政分区降水量与2018年及多年平均值比较

根据多年水质检测结果可知，全市农村供水水质合格率很高，地下水水源除少数硫酸盐、总硬度、溶解性总固体等一般化学指标或个别毒理指标超标需要处理，地表水部分微生物指标超标需消毒外，其余水源水质均达标。但由于全市70%的农村供水人口饮用地下水，一部分使用地下水的居民反映水垢较多，用水体验不好。这种地下水水质不优与晋城市灰岩裸露、分布范围广、岩溶发育的地质特征有一定关系，但更与曾经工矿企业排放污水废水对地下水造成污染有关，主要污染物有硫酸根、总硬度等。自然地质环境和盐污染是水垢形成的主要因素，也是导致水质不优的主要原因。近年，各级政府狠抓工业污染防治，取得很大成效，但曾经粗放式管理下对地下水造成的污染几乎是不可逆的。可从两个方面着手解决农村供水水质不优的问题，一是各级政府继续严格执行水功能区限制纳污制度，守住红线，确保地下水水质持续可利用；二是加大利用优质地表水，减少使用地下水。

2.1.3 供水工程管网老化

全市现有农村供水管网10491km，村级以上管网4810km，村内管网7241km，随着运行年限增加，相当一部分工程已经出现管网设备老化问题。根据2020年调查统计，全市共有1/4的老旧供水工程因管网老化致使居民正常用水受到影响；尤其是建于1995—2000年的农村自来水管网，经过20多年运行后，管道因老化出现漏水或者因为当地水质硬度较高使管道变细甚至堵塞，导致供水保证率降低。

2.2 运行管理现状

村集体和农户管理工程的运行管理水平低是农村供水工程管理的重点和难点。主要表现在水费收缴、蓄水池清洗、节约用水三个方面。村镇供水工程的管护经费应用收取的水费维持，但农村供水工程多因住户缴费意识淡薄、子女上学或打工返乡居住时段少、用水量小、没有安装计量设施等原因，导致收费难、缴费少，缺少资金定期对水池进行专业清洗。对于缺少计量设施不能按表收费的村庄，可能出现居民用水浪费现象甚至用自来水浇院内或附近的菜地。

3 农村供水工程“十四五”规划思路和构想

结合全市农村供水工程现状与问题，按照国家农村供水发展思路，分析研究之后提出如下规划发展构想：

3.1 规模化农村供水工程建设

建设一批规模化农村供水工程，解决建设标准低、供水服务标准低和水源水量不足、水质不优的问题。

统筹城市与乡（镇）村水源水量，以张峰水库大型优质地表水源为主，其它稳定地下水或地下截潜流水源为辅，大力推进各县（市、区）重要人口密集村镇片区规模化农村供水工程建设，集中解决水量不足和水质不优问题，提高工程建设标准，促进建后统一管理，提升供水服务水平，推进城乡供水融合发展。

城区规划建设南村集中供水工程，覆盖供水人口0.14万人；泽州县规划建设下村、金村、犁川等供水工程，覆盖供水人口11.19万人；高平规划建设张峰供水东延配套管网工程、张峰西部供水工程、城市第三水厂供水管网延伸工程，覆盖供水人口18万人；阳城规划建设张峰水库阳城供水管网配套工程，东冶、河北、温沟等集中供水工程，覆盖供水人口24万人；陵川县规划建设东双脑水库提水工程作为陵川县四大集中供水工程的水源补充，改造磨河供水至城西、城北、礼义、附城等分干供水工程，覆盖供水人口11.52万人；沁水县规划建设涧河截潜流供水工程、端氏供水工程，覆盖供水人口3.5万人。

3.2 老旧供水管网改造工程

更新改造一批老旧供水管网工程，安装净水消毒设备，加大村、户水表安装力度，解决管网老化、水质超标和不能计量收费的问题。

根据调查和分析，全市共有老旧供水工程590余处需要更新改造管网，建议在“十四五”期间将管网老化影响居民正常用水作为一个重要问题解决。建设于2000年以前的老旧供水管网，根据人口分布密度和老化程度进行重点更新改造。对于水源水质超标的工程，安装净水和消毒设备，并加大力度安装村控智能水表、户级水表，严格按照核定水价与水表计量收费，为水费收缴提供硬件设施支撑，促进农村居民节约用水。

3.3 供水工程企业化经营

推进千人以上农村供水工程企业化经营、专业化管理，引导千人以下工程规范化运行，促进供水工程自身良性发展。

农村供水工程重在建设、要在管理，在地方政府的主体责任和县级水务部门的监管责任落实到位的基础上，并在国家各级财政维修养护政策支撑下，重点推进全市400余处千人以上的农村供水工程，按照企业制度设立法人，逐步实现企业化经营、专业化管理；鼓励千人以下条件较好的供水工程规范化运行管理，将供水收入用于日常运行、维护、管理，逐步实现自负盈亏，最终形成自身滚动发展的良性互动局面。让农村供水既保证一定公益性质，又加入一部分市场机制调节作用，促进农村供水工程持续稳定发挥效益，让广大农村居民持久享受优质供水服务并合理节约用水。

4 结语

在农村供水工程管理中，对于规模较小的单村供水工程由于覆盖供水人口较少，加上相当一部分村民由于子女上学或打工经常不在村庄居住，总体用水量少，收费较少，缺少资金用来维护工程和定期清洗水池，地方水行政主管部门在维修养护资金安排上适当向这类工程倾斜照顾，对正常使用过程中损坏的设施设备进行维修，确保每处工程都能正常运行，达到提升全市农村居民供水保障水平的目标。