西北地区土地节约集约利用评价分析及建议

◆摘  要：土地节约集约利用是保障经济社会长远可持续发展的必由之路，评价分析某地土地节约集约利用水平，对大力推进土地节约集约利用，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变，具有重要作用和意义。

◆关键词：西北地区;土地节约集约;评价分析

1前言

土地节约集约利用，是加快转变经济发展方式、推动经济提质增效升级的必然选择，是大力推进生态文明建设、保障经济社会长远可持续发展的必由之路。

评价分析某地土地节约集约利用水平，对大力推进土地节约集约利用，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变，具有重要作用和意义。

2评价分析

本文以西北五省区某年数据为例，按照简便易行原则，通过地均固定资产投资、地均GDP、地均财政收入、人均建设用地面积等4个指标，对比全国及西部地区，评价分析各省区土地节约集约利用水平。以期为西北地区土地节约集约利用发展决策提供参考。

2.1地均固定资产投资

该年份中，西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）地均固定资产投资（万元/公顷）分别为：56.48、17.53、17.84、39.10、18.23。除陕西外，其余均低于全国平均水平（52.28）;除陕西、宁夏外，其余低于西部地区平均水平（37.06）。

2.2地均GDP

该年份中，西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）地均GDP（万元/公顷）分别为：87.86、31.44、27.43、53.74、33.41。均低于全国平均水平（96.58）;除陕西外，其余均低于西部地区平均水平（62.43）。

2.3地均财政收入

该年份中，西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）地均财政收入（万元/公顷）分别为：7.24、2.71、2.19、4.48、2.91。均低于全国平均水平（18.55）;除陕西外，其余均低于西部地区平均水平（5.53）。

2.4人均建设用地面积

该年份中，西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）人均建设用地面积（平方米）分别为：220、383、590、343、582。除陕西外，均高于全国平均水平（249）;均高于西部地区平均水平（199）。

通过以上四个指标分析，西北五省区土地节约集约利用水平除陕西外，基本都低于全国及西部地区平均水平。

3原因分析及建议

3.1原因分析

发展观念没有根本转变，行政主导的城镇化脱离社会经济发展实际，城市规划过于超前。在当前经济“三期叠加”的背景下，工业项目和房地产投资整体放缓，但是西北的一些省区地方政府单纯依靠增加要素投入，推动投资，进而推动经济增长思维惯性没有转变，仍然抱着“以地生财”的旧观念，靠城市空间扩张支撑城镇化。

实体经济发展动力不足，金融市场发展滞后，致使西北地区对企业和人口吸引力弱，土地利用率、利用强度和产出效益低下。

价格、税收等经济手段没有发挥作用，用地者节约集约用地的内在动力不足。地方政府在区域整体竞争力不强的情况下为了吸引企业投资，唯一能利用的工具就是地价政策;同时，部分市县政府还鼓励企业在项目投资里“注水”，虚增投资额度，多拿地。

3.2建议

针对当前土地集约利用水平不高、土地资源浪费普遍存在的现实，提出以下促进土地集约节约利用的建议：

通过舆论宣传和政策引导，督促地方政府放弃行政主导的城镇化思路，树立以市场为导向的城镇化理念。通过舆论宣传和政策引导，促使地方政府充分认识到城镇化需要一个较长的过程，放弃人为设定城镇化目标、以行政为主导的城镇化思路，从而使西部地区走上一条健康的城市化、工业化道路，从而减少城市和工业园区盲目扩张导致的土地资源浪费。

研究如何进一步提高我国土地资源配置的市场化程度，构建土地节约集约利用的内在动力机制。提高土地资源配置的市场化程度，靠经济手段强化用地单位节约集约用地的内在动力机制是提高土地节约集约利用水平的根本，但是目前西北地区的土地市场化配置程度依然较低，因此，有必要深入研究如何进一步提高我国土地资源配置的市场化程度，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。

健全节约集约用地的责任监督机制。强化奖惩机制;强化地方政府的主体责任;加强各部门的衔接，形成土地节约集约利用合力，科学界定闲置用地，明确各部门对闲置土地的监管责任，提高用地效率。

借鉴闲置土地处置的经验，在各地自行开展土地集约利用评价，并按评价结果进行排名，制定诸如核减建设用地指标等處罚措施。

进一步细化并严格落实节约集约用地的有关规定，适当控制新增建设用地量，通过土地要素供给约束迫使用地单位增加单位用地面积上的资本和劳动投入，提高土地利用率和利用强度;运用地价、税收政策，鼓励地方政府和用地单位探索各种节地模式，逐步走上以资本替代资源、创新驱动发展的转型之路，减少土地资源消耗量。

参考文献

[1]许可.节约集约利用土地资源存在的问题及解决办法[J].智能城市，2021，7（02）.

[2]叶小虎.基于新常态的土地节约集约利用管理[J].农家参谋，2019（01）.

[3]纪陈飞.城市土地集约利用能力内涵与提升途径研究[J].经济研究导刊，2015（20）.

作者简介

高乔（1991.12—），男，陕西西安人，中级工程师，硕士研究生，研究方向：土地工程及管理。