全面动态造价管理在油气田地面建设中的应用——以某油气田公司净化厂为例

黄 婕李 懿

（1.中国石油西南油气田公司工程项目造价管理中心，四川 成都 610056；2.中国石油西南油气田公司川中油气矿，四川 遂宁 629018）

0 引言

油气田地面工程造价管理工作主要依靠造价管理人员对工程的全过程建设成本进行科学管控，工作内容包括对工程建设成本的估算、对施工图纸及工程量的核对以及工程的竣工结算等。传统造价管理模式不能很好应对油气田地面建设项目施工周期长、项目总投资大、生产要素价格变化频繁、采买设备多等特征的问题。通过对工程造价采取科学有效的控制方法，可以减少项目建设成本，提升企业的经济效益。如何科学有效的开展造价管理工作，是油气田工程建设项目管理工作中的重要课题。

1 全面动态造价管理工作的含义与作用

工程的全面动态造价管理可视为对工程的全过程管理，包括工程项目的决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段。对于工程造价的管理工作而言，并不只围绕工程建设的某一环节开展，而需要全面的动态化管理，对于可能产生的费用做到科学预算，同时，对已经产生的费用进行动态化监管。该管理理念的基本思路在于，改变传统的造价管理模式，通过对施工现场、建筑行业市场变化情况的科学分析，及时调整项目的造价管理计划，将管理工作贯穿于项目建设的全过程。

1.1 有利于提高工程决策与设计的科学性

与其他建筑工程项目不同，油气田地面工程建设具有施工周期长、资金投入量大、施工材料用量大等特点，所以，工程设计决策阶段的整体规划对于工程的建设质量和造价控制而言具有重要意义。

1.2 有利于提高工程建设效率

在全面动态造价管理的控制下，油田地面工程项目的建设过程可以实现资金和资源的合理配置，在保证现场物资设备供应顺畅的同时，有效减少资源的浪费现象。

1.3 促进工程建设质量与成本控制工作协调开展

通过采取全面动态造价管理，在保证资金得到充分利用的同时，也能对工程施工质量起到一定的监管作用，实现工程建设质量与成本控制工作的协调发展。

2 现阶段油气田地面建设工程造价存在的问题

一是在油气田工程建设过程中，设计人员只依据委托单位的要求开展工作，缺少对工程建设地区的调研和对市场变化的了解，导致了设计工作与投资控制工作脱节的情况。二是招投标阶段主要表现为违规投标，为了中标故意降低报价，易造成实际费用超过中标价格的问题。三是施工阶段，工程造价控制方法较为落后，选用效率不高的人工方式开展账目计算、资料管理工作，无法动态获取市场反馈信息，导致了工程造价控制存在一定的滞后性。

3 全面动态造价管理在油气田地面建设项目中的具体应用

3.1 前期控制

1）设计阶段

对于油气田地面建设项目而言，要从设计阶段就落实好动态造价管理细节，确保其顺利进行。在满足项目建设质量、工期的前提条件下，制定多个可行的设计方案，充分调研市场价格，控制重点环节并且制定相应的措施，按照具体建设要求进行项目概预算编制，对前期造价进行准确控制。

以2019年某油气田公司净化厂建设设计阶段造价管理工作为例，对设计阶段造价进行审核，调查尾气处理单元运用到的新技术、新工艺，对价格进行明确，然后通过咨询同类项目掌握该方案的投资概算。通过多次分析比较之后，在技术可行的前提条件下，确立了投资相对较低的第三方案（图1）。

图1 某油气公司净化厂建设尾气处理单元技术经济对比表

2）工程招投标阶段

招投标阶段工作重点是为项目提供合理、准确预算，通过评定工程量清单，对投资规模进行确定，合理安排资金，要求预算不超概算。同时，在选择施工单位、材料供应商时不能单纯的追求低价而忽略质量。

3）工程合同约定

对工程项目而言，工程合同的内容关系到具体结算事宜，如项目选用何种计价依据、项目取费具体标准等。对于工程项目建设过程中可能出现的无法事前预计的情况，要在合同中进行具体、明确规定。

3.2 事中控制

对于建设项目来讲，具体实施阶段是最重要的阶段，为了实现全面造价动态管理控制，需要采取严格的成本控制、造价管理，减少资源浪费。

全面动态造价管理工作的重点是对施工情况进行及时、动态掌握，通过采取一系列措施确保工程结算在合理范围，不超预算。项目实施阶段是跟踪审核重点，具体主要体现在以下几方面：

1）中标后的施工单位，要快速、准确进行工程量审核、预算，对于用到的各种材料进行事前调研。修整工程预算时，将中标工程数量、单价和具体材料数量明细列出，经建设方、工程监理方审核完成且无意见后进行材料订购。

2）对于隐蔽工程量、变更工程量，要求施工单位编制工程量签认单、变更签认单，由建设方代表、监理代表核定以后作为结算依据。

3）对于施工中部分处在浮动区间的材料，可要求施工方选择多个供应商供建设方选择，由建设方根据实际情况进行材料订购以及单价控制。

在项目实施阶段，开展全面动态造价控制的具体做法如下。

1）确定和控制材料价格。油田地面工程项目所用到材料种类很多，其价格可能因市场行情的变化引起波动，因此要随时进行工程预算调整；对于一些特殊材料，要求建设方、施工方一起询价，或者采用材料单独议价的方式选择合适供应商；对于项目前期由双方共同确定、共同采购的设备和材料，由建设单位协同施工单位进行材料采购前的市场调研工作，根据调研资料确定价格调研纪要，做好相关认价记录，作为工程结算时材料定价的主要依据。

2）建设项目中存在的变更工程量，要求将减少部分与增加部分一一对应，对应好后方可进行签认。如表1所示，即是某油气田公司净化厂综合公寓装饰工程材料价格调研与乙方上报的对比情况。在调研时，甲方通过实际调查对比乙方上报的单价发现两者在具体价格方面存在着一定的差异，建设方组织工程部、计划财务部以及监理单位成立调查组，实地走访多家厂商，经重新议价最终审减材料费共计275万元。

表1 某油气公司净化厂综合公寓装饰工程材料价格调研表

3.3 竣工结算控制

工程项目竣工结算阶段，是整个项目造价控制的收尾环节，也是造价控制成果的最直接体现阶段。造价预算工作人员对于建设项目实行“全过程”、“全方位”的参与，收集施工过程中产生的原始资料，以政府和公司颁布的政策文件、定额标准、现行费率作为依据，按照施工合同中各项条款细则的具体规定，仔细对竣工结算阶段进行审核，将施工单位在竣工结算中出现的高估冒算、重复取费、提高单价等加大结算造价的部分详细审核出，将“水分”全部剔除，从而实现工程造价的有效控制，具体有以下3个做法。

1）实行动态管理，形成具体制度，开展在建项目的结算跟踪。造价管理人员要深入到施工现场，通过全面掌握工程动态，加快结算工作速度。在工程竣工结算阶段，通过现场跟踪结算审查，帮助建设单位及时发现问题，制定合理策略解决问题，最终实现工程造价管理由传统静态转化为全面动态。

2）开展实测实量，逐字推敲，保证竣工资料与实际相符。造价审核人员要紧紧抓住实测实量工程量这一关键点，确保不出现计算失误、计算歧义等情况。

3）通过密切配合，严查细审，全面提升结算审查的质量和速度。对于油气田地面建设项目，紧紧抓住“质量是结算工作的生命线”这一主线，严查细审、齐抓共管，提升审查工作质量。管理人员结合工程计划运行表来督促施工方进行编制结算、资料组卷，项目正式竣工之后按照合同具体约定完成结算审核工作。其次，要将结算工作窗口前移，深入到施工现场中去，对关键部位、关键工序、隐蔽工程的施工工艺进行重点关注，紧密结合施工现场与工程结算环节，将工程造价真实反映，将工程投资紧密控制住。与此同时，还应该充分利用结算前移的契机将影响结算审查过程中的问题提前解决掉，减少结算审查时的争议，全面加快竣工结算速度。最后，在竣工结算审查环节，要实行“全面交叉复审、层层把关”的多级审查程序，以求有效提高结算审查质量，实现投资控制额的优化。

如表2所示，某油气田公司部分地面工程建设项目通过开展全面动态造价管理后，结算上报与审核情况之间的比对可看出，有效提高了结算审减率，实现了建设成本的合理控制。

表2 某油气公司2019年部分地面建设工程结算审核情况对比

对于油气田地面工程建设项目，一定要对关键环节进行全面掌控，将全面动态造价控制管理放在重要的位置。全面动态造价管理工作对于油气田地面项目来讲，从投资计划到具体项目实施、工程竣工结算的全面管理都有着直接的影响，要有组织的对每项工程进行造价控制落实，确保造价管理工作能够有一个良好的环境。

4 结束语

全面动态造价管理能够有效帮助建设项目减少投资，增加效益。对于油田地面建设项目，应该把全面动态造价管理工作作为一项核心工作来抓，结合项目实际情况不断探索和尝试适合自身的管理方法、管理理念，实现工程造价的全面动态化管理，最终将工程造价控制在合理范围内，实现油气田地面建设项目投资效益的最大化。