新《固废法》下一般工业固体废物环境管理要点解析

橙志（上海）环保技术有限公司 金妍

1978年改革开放以来，工业经济快速腾飞，工业规模不断壮大，由此产生的一般工业固体废物也迅猛增长。根据《中国统计年鉴》，2017年全国一般工业固体废物产生量为386751万吨，一般工业固体废物综合利用量为206159万吨、处置量为94316万吨、贮存量为93141万吨。由此可见，一般工业固体废物产生体量已相当巨大，亟需配套更为完善的一般工业固废管理制度，以最大程度降低一般工业固废对环境的影响。在此背景下，2020年4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《固体废物污染环境防治法》，并于2020年9月1日起施行。此次修订旨在以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。其中，针对急剧增长的工业固废，新《固废法》进一步强化、完善了工业固废的污染防治制度。

一、相关定义

一般工业固体废物，是指在工业生产活动中产生的，未列入《国家危险废物名录》，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准认定其不具有危险特性的工业固体废物。

二、新《固废法》视角下一般工业固废管理特点

新《固废法》对一般工业固废管理提出了系统性的管理要求。新《固废法》中一般工业固废管理特点可概括为以下四方面：

（一）施行跨省转移利用备案制度

旧《固废法》规定，跨省贮存、处置一般工业固废的，需向移出地生态环境主管部门提出申请，经批准后方能进行跨省贮存、处置。旧《固废法》未对一般工业固体废物的跨省利用提出要求，因此很多一般工业固废也借以综合利用的名义进行了跨省转移。

新《固废法》提出了更加严格的利用要求，规定一般工业固体废物跨省转移利用需向移出地生态环境主管部门进行备案。新《固废法》实施后，一般工业固废跨省转移活动全面纳入了监管。

（二）明确生产者责任延伸制度

新《固废法》明确规定，产废单位需对一般工业固体废物的全过程进行负责。产废单位委托第三方进行运输、利用、处置一般工业固体废物时，应当落实“两个核实”，即核实受托方的主体资格以及核实受托方的技术能力，并签订合法、合规的书面合同。若“两个核实”落实不到位，受托方对环境造成污染的，产废单位需承担连带责任。

（三）强化台账管理要求

新《固废法》要求，一般工业固体废物产生单位应建立、完善全过程台账管理制度，做到管理留痕、过程留痕，实现一般工业固体废物从产生到处置全过程有迹可循。

（四）加强信息化管理

新《固废法》提出，搭建固体废物污染环境防治信息平台，普及产废企业的系统填报工作，通过信息化管理手段实现一般工业固体废物全过程监控。

三、一般工业固废环境管理现状问题

对照新《固废法》要求，结合目前一般工业固废管理现状，得出以下主要问题：

（1）跨省转移单位占比高，但仍存在未经批准跨省贮存、处置的违法行为，跨省备案意识也较薄弱。

（2）一般工业固废露天堆放、未分类贮存的情况仍大量存在。部分产废单位不了解一般工业固废贮存防渗漏、防雨淋、防扬尘的要求，且贮存设施普遍存在未设置环境保护图形标志问题。

（3）大部分产废单位未落实对受托方进行主体资格和技术能力核实。大量收集单位和部分利用单位不具备环评手续，固废管理不到位，存在明显的环境污染风险。

（4）存在委托处理不签订合同的情况，或合同约定污染防治要求不规范。未签订合同的固废转移情况仍普遍存在，尤其是将固废委托给“马路游击队”，几乎均未签订合同。签订了委托处理合同的，很多未约定固废污染防治要求，部分合同约定固废污染防治责任随固废转移，也是不符合法律要求的。

（5）受托方（收集单位）反馈机制严重缺失。受托方将运输、利用、处置情况告知产废单位的要求执行很不到位，导致产废单位并不掌握固废最终利用处置去向。

（6）产废单位管理制亟待建立。除少数大型企业外，大部分工业企业未建立工业固废污染环境防治制度体系，部分企业的管理制度覆盖厂区内工业固废管理，但不涉及出厂后固废管理，既有台账并不追踪固废最终去向，未实现“全过程”管理。

（7）相较于高值固废，低价值的一般工业固废管理存在更大问题。部分企业既有台账主要统计废金属等高值固废，而废塑料、废纸、废木材等常见低值固废，或未分类管理，或分类后由高值固废接收单位捎带处置，或委托给“马路游击队”，未建立管理台账。甚至有部分企业将低值工业固废直接投放于生活垃圾收集设施中，与生活垃圾混在一起被环卫部门一并清运处置。

四、新《固废法》下一般工业固废环境管理要点

本文以上海市为例总结概括了新《固废法》下一般工业固体废物的环境管理要点。新《固废法》颁布实施后，上海市采取了一系列对应的政策及管理措施，如表1所示：

表1 新《固废法》颁布后上海市采取的相应一般工业固废管理对策措施一览表

结合上海市采取的管理措施，经分析归纳，新《固废法》下一般工业固废环境管理要点可总结为以下几方面：

（1）及时发布一般固体废物跨省转移利用备案的相关政策，明确备案流程、重新备案的情形以及各管理部门职责分工。

依法开展一般固体废物跨省转移利用备案工作，规范一般固体废物跨省转移利用行为。

（2）加强企业培训。组织产废企业学习新《固废法》，帮助企业梳理新《固废法》的重点及要求，明确告知企业一般工业固体废物的全过程责任制度，强调产废单位在寻找第三方进行一般工业固体废物运输、利用、处置时，应当核实受托方的主体资格、技术能力，并签订合法、合规的书面合同。

（3）指导企业建立完善台账管理制度。通过现场核查、监督抽查等手段，督促企业做好完整、规范的管理台账，提高企业台账管理水平。

（4）搭建信息化管理平台。通过开展一般工业固废申报工作，使一般工业固废从产生种类、数量到贮存设施、自行利用情况，从收集、转移单位到最终利用、处置单位，均做到可信息化追溯。

五、总结与思考

随着中国经济的飞速发展，工业的盛兴也带来了急剧增长的工业固废，若管理制度不健全、管理执行不严格，将会出现大量工业固废尤其是低值固废的最终去向是被倾倒在河浜或空地的情况，而将对环境造成严重影响。因此，唯有通过完善法律的制定、制度的建设、管理的强化，才能让产废单位充分认识到一般工业固废管理的重要性，从而充分贯彻落实新《固废法》的相关要求。